“擇機(jī)出臺”這一官方用語已經(jīng)用了好多年，然而燃油稅何時開征到目前仍然是個不確定的問題。據(jù)中國財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道，與社會上一般人側(cè)重關(guān)心開征時間不同，業(yè)內(nèi)人士更關(guān)注燃油稅方案的具體內(nèi)容。燃油稅方案早就有了，但它是不是已經(jīng)舊了？
自1994年起，有關(guān)部門便著手研究中國開征燃油稅的可行性。1998年，國務(wù)院決定進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”，但由于當(dāng)時國際市場原油價格相對較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務(wù)院決定根據(jù)國際市場原油價格變動情況另行決定出臺時間。比較完整的燃油稅方案大致形成于2001年前后。
五、六年過去了，中國經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面已發(fā)生明顯變化。老的燃油稅方案設(shè)計(jì)時間早，如果現(xiàn)在再拿著老方案等待出臺時機(jī)顯然已不合時宜。
報(bào)道指出，新的燃油稅方案設(shè)計(jì)至少有必要考慮以下三大問題：
其一，新方案不應(yīng)僅是實(shí)行交通和車輛稅費(fèi)改革，還必須支持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會�；谠O(shè)計(jì)目的更多、更高，稅率也應(yīng)重新選擇。
其二，需要密切關(guān)注原油和成品油價格倒掛問題的解決進(jìn)展情況。只有理順燃油價格形成機(jī)制，有效刺激生產(chǎn)廠家擴(kuò)大生產(chǎn)能力，促進(jìn)成品油供給，才能保證燃油稅順利出臺和實(shí)施。
其三，要弄清楚何謂時機(jī)成熟。這幾年經(jīng)常被提及的“擇機(jī)出臺”，通常被認(rèn)為是等待國際石油價格回落到一定水平。2001年前后燃油稅方案沒出臺，主要是認(rèn)定國際石油價格降到每桶二十幾美元左右，并穩(wěn)定一段時間才是時機(jī)，可是現(xiàn)在指望降到這個水平已極不現(xiàn)實(shí)，那么，每桶石油價格多少才是時機(jī)，這是必須要達(dá)成共識的問題。
從近一時期的種種跡象可以推斷，有關(guān)部門已經(jīng)開始重新審視、重新設(shè)計(jì)燃油稅方案。近年來，在有關(guān)部門的共同努力下，中國成品油價格形成機(jī)制改革也取得了明顯成效，稅收的精細(xì)化管理也正逐步到位。在這些有利條件的支持下，相信新的燃油稅方案會更科學(xué)、更合理、更具操作性。
相關(guān)新聞
財(cái)政部部長金人慶昨日指出，明年將加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，并抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
金人慶在全國財(cái)政工作會議上強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善稅收制度。更好地發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大作用。
他還介紹，要做好新企業(yè)所得稅法草案在全國人民代表大會審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備，抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真測算企業(yè)所得稅兩法合并對財(cái)政收入的影響，確保改革順利進(jìn)行……詳細(xì)進(jìn)入>>>
新華社記者日前就燃油稅問題采訪了全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人，當(dāng)問到拖了近10年之久的燃油稅何時出臺時，兩個權(quán)威部門答：恰當(dāng)時機(jī)。
“恰當(dāng)時機(jī)”，簡化為兩個字就是“適時”，而“適時開征”可說是幾年以來國家有關(guān)部門面對公眾質(zhì)疑與質(zhì)詢時一成不變的解釋。什么時候才算“適時”呢？為什么現(xiàn)在就不“適時”？權(quán)威部門給出的理由依然是一成不變的：“國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價格很不穩(wěn)定”——一但燃油價格“穩(wěn)定”下來，就可以“適時開征”了……詳細(xì)進(jìn)入>>>
知識點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
