新華社記者日前就燃油稅問題采訪了全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負責人，當問到拖了近10年之久的燃油稅何時出臺時，兩個權(quán)威部門答：恰當時機。
“恰當時機”，簡化為兩個字就是“適時”，而“適時開征”可說是幾年以來國家有關(guān)部門面對公眾質(zhì)疑與質(zhì)詢時一成不變的解釋。什么時候才算“適時”呢？為什么現(xiàn)在就不“適時”？權(quán)威部門給出的理由依然是一成不變的：“國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運行，燃油價格很不穩(wěn)定”——一但燃油價格“穩(wěn)定”下來，就可以“適時開征”了。
但如果可以將“國際市場油價持續(xù)大幅度上漲”作為燃油稅無法出臺的理由，那么對如下一問，有關(guān)部門恐怕不易回答：那些已經(jīng)開征燃油稅的國家，可有哪一個因為“國際市場油價持續(xù)大幅度上漲”而取消燃油稅的嗎？
而就世界能源狀況來說，要燃油價格回到“低位運行”，根本是不可能的妄想；至于燃油價的“穩(wěn)定”固然是可以期待的，但世事難料、市場多變，燃油價格何時才能“穩(wěn)定”下來，“穩(wěn)定”下來之后又能維持多長時間，則屬未知之數(shù)。如此說來，所謂開征燃油稅的“恰當時機”，其實是很渺茫的。
“恰當時機”虛無縹緲，而權(quán)威部門仍然拿“恰當時機”給公眾留下一絲希望，這就不由人產(chǎn)生很多猜測與聯(lián)想。其實近年已有很多人指出，開征燃油稅、停收養(yǎng)路費，將極大剝奪一些政府部門與地方政府的權(quán)力范圍，損害它們的既得利益，而正是這些既得利益者構(gòu)成了開征燃油稅的主要阻力；而另一方面，國家財政部門雖認為開征燃油稅是一種必然，但又認為“燃油稅出臺目前不是特別迫切”（財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼）——費改稅，增加了財政收入，同時也增加了財政支出，改與不改無大差別，而一旦改起來，那可夠復(fù)雜的：稅率應(yīng)該訂多高？征收應(yīng)該在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)？農(nóng)用車、出租車及船舶用油的燃油稅如何確定？燃油稅是部分還是全部取代路橋收費？形成的稅收收入在中央與地方之間如何分配？等等，這些可都是“工作量”！
我們總有很多的理由拖延開征燃油稅，盡管這些理由大多經(jīng)不起推敲。尤其經(jīng)不起推敲的是如下一條：要顧及燃油消費者的承受能力——油價已經(jīng)夠高的了，你再征稅，大伙又如何受得了？但這樣的理由成立嗎？開征燃油稅是“費改稅”，而不是“費＋稅”。再者說，開征燃油稅的意義并非僅僅是一種“費改稅”，正如這一次兩大權(quán)威部門所宣稱的，“開征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，對于理清道路交通方面的稅費關(guān)系，促進節(jié)約燃油、保護環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會等具有重要意義”，如何“促進節(jié)約”？燃油稅的思路不正基于增加燃油消費者的經(jīng)濟負擔進而要他們少消費嗎？
燃油稅何時開征？公眾急政府不急，所以才有“適時開征”、“恰當時機”的從容不迫。這說明了什么呢？說明了國家有關(guān)部門與公眾所算的并不是同一筆賬：政府更注重結(jié)果、更注重發(fā)展的速度，而公眾在意的，則是制度的完善以及發(fā)展與保護環(huán)境、保護資源之間的和諧。
相關(guān)新聞
“在燃油稅沒有出臺前，各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，是符合法律規(guī)定的。”11月23日，全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負責人通過答記者問的形式，向社會的這一公開表態(tài)，為當前吵得沸沸揚揚的養(yǎng)路費“合法之爭”畫上了句號。
《通知》引發(fā)“違法論”
爭論起源于一個通知。10月18日，交通部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費票據(jù)式樣的通知》，意味著2007年交通部門會繼續(xù)征收養(yǎng)路費。詳細進入>>>
財政部副部長樓繼偉11月29日在財政部全國稅政工作會議上強調(diào)：“新時期我國的治稅思想應(yīng)在繼續(xù)強化籌集財政收入功能的同時，重視公平原則，探尋稅收中性與積極發(fā)揮稅收調(diào)控作用的平衡點，堅持合理負擔的稅制改革取向，強調(diào)稅收發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)揮和提高稅收在國家宏觀調(diào)控方面的作用和能力，促進社會主義和諧社會建設(shè)。”基于上述理念，樓繼偉指出，近中期我國要積極推進六大稅制改革。
全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。據(jù)了解，增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點已經(jīng)兩年多時間，總體上運行良好。樓繼偉說，從規(guī)范稅制、統(tǒng)一政策、方便征管以及為各地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境等角度考慮，“十一五”應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國范圍推開的步伐。詳細進入>>>
知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
