新華社記者日前就燃油稅問(wèn)題采訪(fǎng)了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人，當(dāng)問(wèn)到拖了近10年之久的燃油稅何時(shí)出臺(tái)時(shí)，兩個(gè)權(quán)威部門(mén)答：恰當(dāng)時(shí)機(jī)。
“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”，簡(jiǎn)化為兩個(gè)字就是“適時(shí)”，而“適時(shí)開(kāi)征”可說(shuō)是幾年以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)面對(duì)公眾質(zhì)疑與質(zhì)詢(xún)時(shí)一成不變的解釋。什么時(shí)候才算“適時(shí)”呢？為什么現(xiàn)在就不“適時(shí)”？權(quán)威部門(mén)給出的理由依然是一成不變的：“國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價(jià)格很不穩(wěn)定”——一但燃油價(jià)格“穩(wěn)定”下來(lái)，就可以“適時(shí)開(kāi)征”了。
但如果可以將“國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲”作為燃油稅無(wú)法出臺(tái)的理由，那么對(duì)如下一問(wèn)，有關(guān)部門(mén)恐怕不易回答：那些已經(jīng)開(kāi)征燃油稅的國(guó)家，可有哪一個(gè)因?yàn)椤皣?guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲”而取消燃油稅的嗎？
而就世界能源狀況來(lái)說(shuō)，要燃油價(jià)格回到“低位運(yùn)行”，根本是不可能的妄想；至于燃油價(jià)的“穩(wěn)定”固然是可以期待的，但世事難料、市場(chǎng)多變，燃油價(jià)格何時(shí)才能“穩(wěn)定”下來(lái)，“穩(wěn)定”下來(lái)之后又能維持多長(zhǎng)時(shí)間，則屬未知之?dāng)?shù)。如此說(shuō)來(lái)，所謂開(kāi)征燃油稅的“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”，其實(shí)是很渺茫的。
“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”虛無(wú)縹緲，而權(quán)威部門(mén)仍然拿“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”給公眾留下一絲希望，這就不由人產(chǎn)生很多猜測(cè)與聯(lián)想。其實(shí)近年已有很多人指出，開(kāi)征燃油稅、停收養(yǎng)路費(fèi)，將極大剝奪一些政府部門(mén)與地方政府的權(quán)力范圍，損害它們的既得利益，而正是這些既得利益者構(gòu)成了開(kāi)征燃油稅的主要阻力；而另一方面，國(guó)家財(cái)政部門(mén)雖認(rèn)為開(kāi)征燃油稅是一種必然，但又認(rèn)為“燃油稅出臺(tái)目前不是特別迫切”（財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任孫鋼）——費(fèi)改稅，增加了財(cái)政收入，同時(shí)也增加了財(cái)政支出，改與不改無(wú)大差別，而一旦改起來(lái)，那可夠復(fù)雜的：稅率應(yīng)該訂多高？征收應(yīng)該在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)？農(nóng)用車(chē)、出租車(chē)及船舶用油的燃油稅如何確定？燃油稅是部分還是全部取代路橋收費(fèi)？形成的稅收收入在中央與地方之間如何分配？等等，這些可都是“工作量”！
我們總有很多的理由拖延開(kāi)征燃油稅，盡管這些理由大多經(jīng)不起推敲。尤其經(jīng)不起推敲的是如下一條：要顧及燃油消費(fèi)者的承受能力——油價(jià)已經(jīng)夠高的了，你再征稅，大伙又如何受得了？但這樣的理由成立嗎？開(kāi)征燃油稅是“費(fèi)改稅”，而不是“費(fèi)＋稅”。再者說(shuō)，開(kāi)征燃油稅的意義并非僅僅是一種“費(fèi)改稅”，正如這一次兩大權(quán)威部門(mén)所宣稱(chēng)的，“開(kāi)征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，對(duì)于理清道路交通方面的稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約燃油、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等具有重要意義”，如何“促進(jìn)節(jié)約”？燃油稅的思路不正基于增加燃油消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)而要他們少消費(fèi)嗎？
燃油稅何時(shí)開(kāi)征？公眾急政府不急，所以才有“適時(shí)開(kāi)征”、“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”的從容不迫。這說(shuō)明了什么呢？說(shuō)明了國(guó)家有關(guān)部門(mén)與公眾所算的并不是同一筆賬：政府更注重結(jié)果、更注重發(fā)展的速度，而公眾在意的，則是制度的完善以及發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源之間的和諧。
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養(yǎng)路費(fèi)合法性之爭(zhēng)：燃油稅何時(shí)出臺(tái)再成焦點(diǎn)
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全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。據(jù)了解，增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)兩年多時(shí)間，總體上運(yùn)行良好。樓繼偉說(shuō)，從規(guī)范稅制、統(tǒng)一政策、方便征管以及為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境等角度考慮，“十一五”應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)范圍推開(kāi)的步伐。詳細(xì)進(jìn)入>>>
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
