差距加速擴大 收入分配制度改革路徑大致劃定

　　有專家認為，“十一五”期間，在統(tǒng)一內外資企業(yè)賦稅前提下，應注重個稅和消費稅調節(jié)

　　中共中央十六屆五中全會今天進入第三天，審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》是這次會議的重要內容。據新華社報道，促進社會和諧是這份建議的主要內容之一，中央將于“十一五”期間下大力氣解決收入分配不公的問題。

　　目前，中國社會不和諧現象時有發(fā)生，經濟的高速發(fā)展所帶來的失業(yè)、腐敗、社會不公、貧富不均、城鄉(xiāng)收入差距等問題相對突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴大已經成為構建和諧社會亟待破解的難題，收入分配制度的改革已經提上了政府的議事日程。

　　差距加速擴大

　　據參與“十一五”規(guī)劃收入分配專題調研的一位專家透露，改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大、由逐漸擴大到逐漸縮小、從1997年開始進入加速擴大的時期。

　　上述專家表示，1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年再次突破歷史最高點（2.90：1），2003年進一步擴大到3.23：1.2004年雖然下降到3.21：1，“但也應該看到，糧價的超常上漲帶來的這一不可比因素對農民收入增加的貢獻超過了50%.如果扣除這一因素的影響，城鄉(xiāng)收入差距實際上仍然在擴大。”

　　勞動和社會保障部勞動工資研究所此前所做的課題報告也得出了相同的結論：城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷擴大，呈加速擴大態(tài)勢。

　　該課題報告還認為，在居民收入差距拉大的同時，居民財富差距也在不斷擴大：1995年，農村居民占有城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額的20.8%，2000年、2001年下降到19.2%和18.7%，人均儲蓄存款余額則不到城鎮(zhèn)居民的1/10.

　　該課題的主持人、勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南告訴記者，財富差距拉大更具累積效應，也更容易造成貧富分化�！爱斍柏毟徊罹噙^大的現實已經挫傷了低收入群體創(chuàng)造財富的積極性�！薄疤岬驼{高”

　　要解決當前收入差距過大的問題，應該對收入分配制度進行改革。蘇海南說，改革應增加低收入者收入，運用稅收調節(jié)高收入者收入，逐步改變高低收入者差距拉大的趨勢。

　　蘇海南將此概括為“提低調高”。

　　蘇海南認為，提高低收入者收入最現實最見效的一個途徑就是把他們劃為不同的群體加以區(qū)分：在城市應該合理適時調整提高失業(yè)保險金、退休金水平及低保水平。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，讓農民有機會到城鎮(zhèn)就業(yè)。

　　蘇海南向記者透露，勞動和社會保障部正在加緊研究《企業(yè)工資條例》，初稿已經完成。該條例對工資的確定原則、依據、拖欠工資等違規(guī)的行為處罰力度等等作了明確規(guī)定。這對于保證低收入者的收入是一個利好消息。

　　稅收調控是縮小貧富差距的重要手段。上述專家認為，目前中國以增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅為主要稅源的稅收體系，不利于收入差距的合理調節(jié)。

　　他表示，“十一五”期間，在統(tǒng)一內外資企業(yè)賦稅的前提下，應注重個人所得稅和消費稅調節(jié)收入分配的作用。一方面可以通過提高個人所得稅起征點來增加中低收入階層的福利水平；另一方面可以通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制來調低過高的收入，在總體上要提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。

　　此外，該專家還認為，應盡早開征遺產贈與稅、物業(yè)稅、特別消費稅等進行調節(jié)。根據當前我國的征管水平，遺產贈與稅稅種設計可借鑒美國的做法，實行總遺產稅制，即只就遺產或捐贈總額課征，暫不考慮繼承人或被繼承人間的親疏關系。以后隨著中國整體稅制的不斷完善，可在總遺產稅制的基礎上實行混合遺產稅制。