“一松一緊”：中國修改個稅法意在縮小貧富差距

　　23日提交中國最高立法機關(guān)進行首次審議的個人所得稅法修正案草案只有兩處改動：將個稅起征點從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報納稅。權(quán)威人士指出，這“一松一緊”兩處修改旨在縮小目前中國過大的貧富差距，調(diào)節(jié)社會財富分配。

　　財政部稅務(wù)司司長史耀威表示，個人所得稅在所有稅種里最能調(diào)節(jié)收入分配差距。中國近十多年來個人收入分配差距不斷加大。基尼系數(shù)達到0.447，按照國際慣例，基尼系數(shù)達到或者超過0.4，說明貧富差距過大。

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，工薪階層是目前中國個人所得稅的主要納稅群體。2004年中國個人所得稅收入1700億，其中65％來源于工薪階層，這違背了大家公認(rèn)的“二八定律”-20％的人擁有80％的社會財富，也與個人所得稅促進社會公平、調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相違背。

　　稅收專家劉桓說，“目前低收入階層特別是工薪階層是稅負(fù)最重的群體。”工薪階層的納稅人數(shù)最多，大概有3億左右，并且由于收入來源單一、實行代扣代繳制，完稅率最高。高收入者則由于收入來源多源化，享有多源扣除，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。

　　中國從1993年至今，對工資、薪金所得征稅時每月減除費用800元。然而到了2003年，居民消費價格指數(shù)比1993年已提高了60％，消費支出明顯增長，超過了個人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重。

　　草案將工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由目前每月的800元提高到1500元，高于城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費支出水平，使中低工薪收入者不繳個人所得稅或者稅負(fù)較輕。

　　史耀威透露，按2004年稅收水平計算，將個稅起征點從800元提高到1500元如果正式實施，“意味著國家一年稅收收入將減少200多億元”。

　　“起征點1500元這個數(shù)字是按照目前人均消費水平，人均收入水平等測算出的，也是在國家財政承受能力和公眾期望值之間一個比較合理的選擇，”史耀威說。

　　現(xiàn)行個人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。

　　北京市地稅局官員說：“這導(dǎo)致目前中國高收入階層以多種手段避稅。以私營企業(yè)主為例，他們一方面可以將個人生活費用打入企業(yè)費用，少交稅；一方面可以減少企業(yè)的分紅，甚至不分紅，這樣就可以不交個人所得稅�！�

　　23日提請審議的修正案草案規(guī)定，個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報，稅務(wù)機關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款50％以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　草案同時規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　據(jù)悉，修正案獲得立法機關(guān)通過后，國務(wù)院將制定“高收入者”的申報標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市地稅局官員對記者說，北京、南京等城市已經(jīng)在試行個人所得稅明細(xì)申報制度，單位在代扣代繳個人所得稅的同時把每位員工的個人信息、收入狀況等一并報給稅務(wù)局，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局就可以建立一個“個人納稅庫”，通過身份證號碼發(fā)現(xiàn)誰有多處稅務(wù)來源。

　　權(quán)威專家介紹，此次個人所得稅法修正案只屬微調(diào)，今后將逐步實現(xiàn)全員全額自行申報納稅、實施綜合與分類相結(jié)合的征稅模式，從而更合理地分配社會財富，構(gòu)建和諧社會。