“一松一緊”：中國(guó)修改個(gè)稅法意在縮小貧富差距

　　23日提交中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)進(jìn)行首次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案只有兩處改動(dòng)：將個(gè)稅起征點(diǎn)從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報(bào)納稅。權(quán)威人士指出，這“一松一緊”兩處修改旨在縮小目前中國(guó)過大的貧富差距，調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配。

　　財(cái)政部稅務(wù)司司長(zhǎng)史耀威表示，個(gè)人所得稅在所有稅種里最能調(diào)節(jié)收入分配差距。中國(guó)近十多年來個(gè)人收入分配差距不斷加大�；�尼系數(shù)達(dá)到0.447，按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)達(dá)到或者超過0.4，說明貧富差距過大。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，工薪階層是目前中國(guó)個(gè)人所得稅的主要納稅群體。2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入1700億，其中65％來源于工薪階層，這違背了大家公認(rèn)的“二八定律”-20％的人擁有80％的社會(huì)財(cái)富，也與個(gè)人所得稅促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相違背。

　　稅收專家劉桓說，“目前低收入階層特別是工薪階層是稅負(fù)最重的群體�！惫ば诫A層的納稅人數(shù)最多，大概有3億左右，并且由于收入來源單一、實(shí)行代扣代繳制，完稅率最高。高收入者則由于收入來源多源化，享有多源扣除，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。

　　中國(guó)從1993年至今，對(duì)工資、薪金所得征稅時(shí)每月減除費(fèi)用800元。然而到了2003年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年已提高了60％，消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，超過了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重。

　　草案將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前每月的800元提高到1500元，高于城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出水平，使中低工薪收入者不繳個(gè)人所得稅或者稅負(fù)較輕。

　　史耀威透露，按2004年稅收水平計(jì)算，將個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到1500元如果正式實(shí)施，“意味著國(guó)家一年稅收收入將減少200多億元”。

　　“起征點(diǎn)1500元這個(gè)數(shù)字是按照目前人均消費(fèi)水平，人均收入水平等測(cè)算出的，也是在國(guó)家財(cái)政承受能力和公眾期望值之間一個(gè)比較合理的選擇，”史耀威說。

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必自行申報(bào)。

　　北京市地稅局官員說：“這導(dǎo)致目前中國(guó)高收入階層以多種手段避稅。以私營(yíng)企業(yè)主為例，他們一方面可以將個(gè)人生活費(fèi)用打入企業(yè)費(fèi)用，少交稅；一方面可以減少企業(yè)的分紅，甚至不分紅，這樣就可以不交個(gè)人所得稅。”

　　23日提請(qǐng)審議的修正案草案規(guī)定，個(gè)人所得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款50％以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　草案同時(shí)規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　據(jù)悉，修正案獲得立法機(jī)關(guān)通過后，國(guó)務(wù)院將制定“高收入者”的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市地稅局官員對(duì)記者說，北京、南京等城市已經(jīng)在試行個(gè)人所得稅明細(xì)申報(bào)制度，單位在代扣代繳個(gè)人所得稅的同時(shí)把每位員工的個(gè)人信息、收入狀況等一并報(bào)給稅務(wù)局，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局就可以建立一個(gè)“個(gè)人納稅庫”，通過身份證號(hào)碼發(fā)現(xiàn)誰有多處稅務(wù)來源。

　　權(quán)威專家介紹，此次個(gè)人所得稅法修正案只屬微調(diào)，今后將逐步實(shí)現(xiàn)全員全額自行申報(bào)納稅、實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的征稅模式，從而更合理地分配社會(huì)財(cái)富，構(gòu)建和諧社會(huì)。