稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政許可概念、分類和基本原則

　　一、行政許可的概念和分類

　?。ㄒ唬┦裁词切姓S可

　　我國(guó)《行政許可法》第2條規(guī)定，行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有：

　　1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。

　　2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。

　　《行政許可法》第2條第2款規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。

　　3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。

　　4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。

　?。ǘ┬姓S可與相關(guān)概念的區(qū)別（P32）

　　1.行政許可與行政審批。實(shí)踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗(yàn)、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案等等。

　　行政許可是依申請(qǐng)的外部管理行為，主要表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除。如，持槍許可、漁業(yè)捕撈許可等等。

　　2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別

　　區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可。

　　【提示】行政確認(rèn)行為如：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。

　　【例題·單選題】下列關(guān)于行政許可或者行政確認(rèn)的表述中，正確的是（?。?。（2009年）

　　A.減免稅審批屬于行政許可

　　B.道路交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)

　　C.行政許可屬于依職權(quán)的行政行為

　　D.行政確認(rèn)屬于依申請(qǐng)的行政行為

『正確答案』B

『答案解析』本題考核行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別。

　　選項(xiàng)A錯(cuò)誤。減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認(rèn)類行政審批，不是行政許可。

　　選項(xiàng)B正確。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，主要是對(duì)事實(shí)的甄別，屬于行政確認(rèn)。

　　選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，而非依職權(quán)的行政行為。

　　選項(xiàng)D錯(cuò)誤。行政確認(rèn)既可以依申請(qǐng)也可以依職權(quán)作出。

　　3.行政許可與行政登記。

　　（1）行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒(méi)有裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。

　?。?）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制，其作用的對(duì)象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國(guó)家進(jìn)行法律控制的輔助手段，其指向的對(duì)象是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實(shí)。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　（3）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。與申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可的目的在于取得某種權(quán)利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)，如稅務(wù)登記。

　?。ㄈ┬姓S可的分類見(jiàn)教材（P33）

　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

　　1.普通許可

　　這種行政許可是準(zhǔn)予符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)力。包括：集會(huì)**示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可等。

　　2.特許

　　這種行政許可是行政機(jī)關(guān)依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力或者配置有限資源。包括：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、海域使用許可、無(wú)線電頻率占用許可等。

　　3.認(rèn)可

　　這種行政許可是對(duì)相對(duì)人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)定。如，律師資格、會(huì)計(jì)師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。

　　4.核準(zhǔn)

　　這種行政許可是對(duì)某些事項(xiàng)或者活動(dòng)是否達(dá)到法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)準(zhǔn)許。如，消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫等。

　　5.登記

　　這種行政許可是對(duì)建立特定法律關(guān)系的確定。如，企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記等。
　　
　　二、行政許可法的基本原則

　　1.法定原則；

　　2.公開(kāi)、公平、公正原則；

　　3.便民和效率原則；

　　4.救濟(jì)原則；

　　5.信賴保護(hù)原則（信賴保護(hù)原則是我國(guó)行政法律首次確立的，注意出單選題）；

　　行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為或承諾所形成的正當(dāng)期待所產(chǎn)生的信賴?yán)?，?yīng)當(dāng)予以法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則；

　　依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

　　7.監(jiān)督原則。