稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政主體

　　本節(jié)分值很少，2009、2010年均沒有直接命題，但內(nèi)容很重要，是后面章節(jié)的基礎(chǔ)。本節(jié)重點(diǎn)是行政主體的行政職權(quán)，行政機(jī)關(guān)委托的組織，法律、法規(guī)授權(quán)的組織。注意行政主體行政職權(quán)的特征，行政機(jī)關(guān)委托的組織以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織部分，行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別。2005——2008年曾經(jīng)考過的知識點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)中的工作人員（2006年多選、2008年單選）、行政職權(quán)的特征、行政機(jī)構(gòu)、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)。

　　一、行政主體的概念、特征及行政職權(quán)

　?。ㄒ唬┬姓黧w的概念及特征

　　行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。（權(quán)、名、責(zé)）

　　行政主體的特征：

　　1.行政主體是社會組織。但并非所有的社會組織都是行政主體，——排除了公務(wù)員

　　2.行政主體是享有行政權(quán)力的組織。——排除了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等

　　3.行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。——排除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)

　　4.行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。——排除了受委托的組織

　?。ǘ┬姓黧w的行政職權(quán)

　　1.行政職權(quán)的概念及特征

　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。一般分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。行政職權(quán)的特征：

　?。?）公益性：以國家和社會的公共利益為目的。

　?。?）優(yōu)益性：包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。

　　行政優(yōu)先權(quán)包括先行處置權(quán)（如先行扣留、即時強(qiáng)制）、獲得社會協(xié)助權(quán)等。

　　行政受益權(quán)，表現(xiàn)為國家向行政主體提供各種物質(zhì)保障條件（行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等）。

　　特別應(yīng)注意的是，行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。

　　【例題·多選題】下列權(quán)力中，行政主體可以拋棄的有（?。?。
　　A.行政命令權(quán)
　　B.行政優(yōu)先權(quán)
　　C.行政強(qiáng)制權(quán)
　　D.行政受益權(quán)
　　E.行政處罰權(quán)
　　『正確答案』BD
　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特征。但特別應(yīng)注意的是，行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。

　?。?）支配性：行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的。

　?。?）不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。

　　【例題·多選題】行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（?。┑姆商卣?。（2005年）
　　A.支配性
　　B.自治性
　　C.優(yōu)益性
　　D.公益性
　　E.平衡性
　　『正確答案』ACD
　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。

　　2.行政職權(quán)的內(nèi)容（注意權(quán)利種類及具體含義）

　?。?）行政立法權(quán)。特定的行政主體享有行政立法權(quán)。①國務(wù)院；②國務(wù)院所屬各部委；③各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；④省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府；⑤國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府；⑥經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府。

　　本章第三節(jié)還會講到行政立法行為。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也享有行政立法權(quán)。

　　2.行政決策權(quán)。

　　3.行政決定權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。

　　4.行政許可權(quán)。（具體內(nèi)容見第一篇第二章）

　　5.行政命令權(quán)。

　　6.行政執(zhí)行權(quán)。

　　7.行政監(jiān)督檢查權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查等。

　　8.行政強(qiáng)制權(quán)。

　　9.行政處罰權(quán)。行政主體可以實(shí)施訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰。（具體內(nèi)容見第一篇第三章）

　　10.行政司法權(quán)。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。（具體內(nèi)容見第一篇第四章）

　　【例題·多選題】下列對行政職權(quán)的描述，正確的有（?。?。
　　A.行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式
　　B.行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和對等性
　　C.行政職權(quán)只能由國家行政機(jī)關(guān)行使
　　D.行政確認(rèn)權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復(fù)議權(quán)均屬于行政權(quán)
　　E.行政職權(quán)具有不可自由處分性
　　『正確答案』ADE
　　『答案解析』本題的考核點(diǎn)是行政職權(quán)，涵蓋了行政職權(quán)的概念、行使主體、特征、內(nèi)容等綜合內(nèi)容。
　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。因此，A選項(xiàng)正確。
　　行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性，B選項(xiàng)中多出了對等性，不是行政職權(quán)的特征，因此，B選項(xiàng)不正確，而E選項(xiàng)正確。
　　行政職權(quán)的行使主體是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，C選項(xiàng)的敘述是行政職權(quán)只能由國家行政機(jī)關(guān)行使，因此，不正確。
　　行政職權(quán)的內(nèi)容包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)（具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等）、行政許可權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政司法權(quán)（包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)）等，因此D選項(xiàng)正確。

　　二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)的概念

　　行政機(jī)關(guān)是指依憲法和國家組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。其含義：

　　1.行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)。

　　2.行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。

　　3.行政機(jī)關(guān)是依憲法和有關(guān)組織法設(shè)置的。

　?。ǘ┲醒胄姓C(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)

　　1.中央行政機(jī)關(guān)

名　稱	組成或例舉	是否是行政主體
國務(wù)院	由總理、副總理、各部部長、各委員會主任等組成	行政主體
國務(wù)院組成部門	如：財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、司法部、建設(shè)部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、審計(jì)署等	行政主體
國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)	如：海關(guān)總屬、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、技術(shù)監(jiān)督局等	行政主體
部委管理的國家局	如：中國人民銀行管理的國家外匯管理局、文化部管理的國家文物局、人力資源與社會保障部管理的國家外國專家局等	行政主體
國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)	如：外事辦、僑務(wù)辦、港澳辦、法制辦、國務(wù)院研究室等	不是行政主體
國務(wù)院直屬事業(yè)單位	如：地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電力監(jiān)管委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華通訊社、國家行政學(xué)院、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院等	一般不是行政主體，但法律、法規(guī)授權(quán)時是行政主體

　　2.地方行政機(jī)關(guān)

　?。?）地方各級人民政府

　　通常分為三級：

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府；

　　縣、自治縣、縣級市及市轄區(qū)人民政府；

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　　有些地方是四級：

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府；

　　自治州、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級人民政府；

　　縣、縣級市及市轄區(qū)人民政府；

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　?。?）地方各級人民政府的職能部門

　?。?）地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)

　　包括：

　?、偈?、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；

　?、诳h、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；

　?、凼休爡^(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

　?、芸h級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會。

　　以上機(jī)關(guān)均是行政主體。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)工作人員

　　1.公務(wù)員的法律地位

　　（1）公務(wù)員與國家之間形成公務(wù)關(guān)系。

　?。?）在外部行政法律關(guān)系中：國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于行政機(jī)關(guān)，公務(wù)員不是一方當(dāng)事人。公務(wù)員與國家的關(guān)系其實(shí)就是一種職務(wù)代理關(guān)系。國家行政機(jī)關(guān)——相對人

　　注意：在行政訴訟中，公務(wù)員既不能當(dāng)原告，也不能當(dāng)被告，不具有訴訟當(dāng)事人地位。

　?。?）公務(wù)員的職務(wù)行為給相對人造成損失時，由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國家行政機(jī)關(guān)對于故意或重大過失的公務(wù)員享有追償權(quán)。

　　2.公務(wù)員的權(quán)利

　?、佾@得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

　?、诜且蚍ǘㄊ掠?、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

　?、郢@得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

　?、軈⒓优嘤?xùn)；

　?、輰C(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

　?、尢岢錾暝V和控告；

　?、呱暾堔o職；

　?、喾梢?guī)定的其他權(quán)利。

　　3.不得錄用為公務(wù)員的情況

　?、僭蚍缸锸苓^刑事處罰的；

　?、谠婚_除公職的；

　?、塾蟹梢?guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和我國法律，國家行政機(jī)關(guān)工作人員（?。?。（2006年）
　　A.是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的授權(quán)行政主體
　　B.是代表國家行政機(jī)關(guān)就行政侵權(quán)行為承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任主體
　　C.在行政訴訟中不具有訴訟當(dāng)事人的地位
　　D.是與國家形成職務(wù)關(guān)系、占有行政職位并依法履行公職的人員
　　E.是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的職權(quán)行政主體
　　『正確答案』CD
　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)中的工作人員。

　　行政機(jī)關(guān)的工作人員，是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中依法定方式和程序錄用，納入國家行政編制，依法履行公職的人員，也稱國家公務(wù)員。國家公務(wù)員依法履行公職，與國家形成職務(wù)關(guān)系，在外部行政管理關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為的結(jié)果直接歸屬于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。對國家公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為中所造成的損失，由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。選項(xiàng)ABE錯誤，選項(xiàng)D正確。

　　在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。選項(xiàng)C正確。

　　三、其他行使行政職權(quán)的組織

　　本部分內(nèi)容在2008年考綱中是要求掌握的內(nèi)容，在2009年考綱中被刪除，2010年又恢復(fù)為掌握。無論如何，本部分作為學(xué)習(xí)內(nèi)容仍不能忽視。因?yàn)?，作為法律、法?guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織，派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)法律地位不同，在行政訴訟與行政復(fù)議中能否成為被告或被申請人也是不同的，即使該部分內(nèi)容考綱無要求，但在行政訴訟和行政復(fù)議中仍會作為考試內(nèi)容出現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)授權(quán)的組織

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。

　　1.行政機(jī)構(gòu)

　?。?）內(nèi)部機(jī)構(gòu)

　　行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如《商標(biāo)法》授予國家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國商標(biāo)注冊和管理工作；《專利法》授予國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。此外，各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。

　?。?）派出機(jī)構(gòu)

　　派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別：設(shè)立機(jī)關(guān)不同；職權(quán)不同；主體資格不同。

區(qū)　別	派出機(jī)關(guān)	派出機(jī)構(gòu)
設(shè)立機(jī)關(guān)不同	某級政府設(shè)立	政府的工作部門設(shè)立
行使職權(quán)不同	行使一般行政職權(quán)	只行使某方面的行政職權(quán)
種類多少不一	行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、科技開發(fā)區(qū)管委會	審計(jì)署派駐各地的辦事處、公安派出所、稅務(wù)所、工商所、財(cái)政所等
法律地位不同	行政主體（職權(quán)行政主體）	一般情況下不是行政主體，只有法律、法規(guī)授權(quán)時才具有行政主體地位（授權(quán)行政主體）
注意：派出機(jī)構(gòu)行使所在機(jī)關(guān)職權(quán)時，不能以自己的名義行使，只能以所在機(jī)關(guān)的名義行使。此時，行政機(jī)關(guān)是行政主體。同時注意：稅務(wù)所由于取得了《稅收征管法》的授權(quán)，因此是行政主體。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（　）。（2007年）
　　A.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)
　　B.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)
　　C.稅務(wù)所是法律、法規(guī)授權(quán)的組織
　　D.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織
　　E.稅務(wù)所是職權(quán)行政主體
　　『正確答案』AC
　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是派出機(jī)構(gòu)。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要注意派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別。

　?。?）臨時機(jī)構(gòu)

　　臨時機(jī)構(gòu)是國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時性行政工作的組織。臨時機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)也可以成為行政主體。如中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　【例題·單選題】石湖縣政府以文件形式規(guī)定：因禽類宰殺市場管理需要，石湖縣所有禽類宰殺單位或者個體戶，須在規(guī)定期限內(nèi)到縣政府臨時成立的禽類管理辦公室申請辦理禽類宰殺證，違者予以罰款。個體戶陳某未按文件規(guī)定申請辦理禽類宰殺證，禽類管理辦公室對陳某罰款500元。下列關(guān)于該案行政復(fù)議或者行政訴訟的表述中，正確的是（　）。（2009年）
　　A.陳某對罰款不服申請復(fù)議時，若一并對石湖縣政府的文件提出審查申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理
　　B.石湖縣政府的文件雖屬違法設(shè)定許可和處罰，但是行政復(fù)議程序中復(fù)議機(jī)關(guān)對該文件一概不予審查
　　C.若陳某直接向法院起訴，應(yīng)以石湖縣政府為被告
　　D.禽類管理辦公室以自己的名義作出罰款決定，陳某申請復(fù)議時應(yīng)以其為被申請人
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核行政復(fù)議中對抽象行政行為的附帶審查、被申請人、行政訴訟中被告的確定。陳某對石湖縣政府禽類管理辦公室作出的行政處罰行為不服，應(yīng)向上一級人民政府申請行政復(fù)議，上級人民政府對下級人民政府制定的規(guī)定有審查權(quán)。所以復(fù)議機(jī)關(guān)不需要將被申請的規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。所以選項(xiàng)A錯誤。在行政復(fù)議中，依據(jù)申請人的申請可以對被申請的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查。所以選項(xiàng)B錯誤。禽類管理辦公室是縣政府的臨時機(jī)構(gòu)，且其沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，不具有行政主體資格。對禽類管理辦公室作出的行政處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)以縣政府為被申請人。所以選項(xiàng)D錯誤。

　　2.企業(yè)組織

　　企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政職能，而成為行政主體。目前，我國的公用企業(yè)（民航、郵政、電信、鐵路、煤氣公司、自來水公司）、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司（國家電網(wǎng)公司、中國船舶總公司）等往往成為行政授權(quán)的對象，而成為行政主體。

　　3.事業(yè)單位

　　如高等學(xué)校經(jīng)過《教育法》和《高等教育法》的授權(quán)可以成為行政主體。

　　4.社會團(tuán)體

　　如注冊會計(jì)師協(xié)會、體育協(xié)會等。

　　5.其他組織

　　如村委會、居委會等群眾自治性組織。

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)委托的組織（不是行政主體）

　　行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指接受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)的組織。

　　1.委托的條件及規(guī)則

　?。?）委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。
　?。?）委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。
　?。?）必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。
　　（4）受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。
　?。?）必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。
　?。?）必須對受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2.行政機(jī)關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件

　　盡管受委托組織不具有行政主體資格，但由于代表委托的行政機(jī)關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時，在具體實(shí)施行政行為時也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政行為等。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別

	行政機(jī)關(guān)委托的組織	法律法規(guī)授權(quán)的組織
權(quán)力來源不同	行政機(jī)關(guān)的委托	法律、法規(guī)的明文規(guī)定
行使行政權(quán)的方式不同	基于委托取得行政權(quán)，不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使	可以以自己的名義的行使行政權(quán)
法律地位和行為后果不同	不是行政主體，在行政訴訟和行政復(fù)議中，不可以作為被告和被申請人	屬于行政主體，在行政訴訟和行政復(fù)議中，可以作為被告和被申請人

　　【例題·單選題】下列選項(xiàng)中不具有行政主體資格的是（?。?br /> 　　A.《植物檢疫條例》規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的植物檢疫工作”中的植物檢疫機(jī)構(gòu)
　　B.《治安管理處罰法》規(guī)定：“警告、200元以下罰款可以由公安派出所裁決”中的公安派出所
　　C.《道路交通條例》規(guī)定：“警告、50元以下罰款，吊扣2個月以下的駕駛證的處罰，可以由交通警察隊(duì)裁決”中的交通警察隊(duì)
　　D.公安局發(fā)文規(guī)定，“授權(quán)水上派出所可以對水上治安違法行為人做出拘留的處罰決定”中的水上派出所
　　『正確答案』D
　　『答案解析』本題考點(diǎn)是行政委托與行政授權(quán)的不同。行政授權(quán)必須是法律、法規(guī)，選項(xiàng)A中《植物檢疫條例》屬于行政法規(guī)；選項(xiàng)B中《治安管理處罰法》屬于法律；選項(xiàng)C中《道路交通條例》屬于行政法規(guī)。因此，選項(xiàng)A、B、C中的植物檢疫機(jī)構(gòu)、公安派出所、交通警察隊(duì)屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織，具有行政主體資格。而公安局的發(fā)文不屬于法律、法規(guī)，因此，只能是行政委托，水上派出所是受委托的組織，不具有行政主體資格。