稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)——具體行政行為

　　1.概念與特征

　　行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

　?。?）行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方面具體行政行為。

　?。?）行政征收的實質(zhì)在于行政主體以強制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權(quán)。

　?。?）行政征收的實施必須以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。

　　注意：行政征收與行政征用

　　行政征收不同于行政征用。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或勞動，并給予相對人適當(dāng)?shù)难a償?shù)囊环N具體行政行為。

　　2.行政征收的內(nèi)容與分類

　　分類：根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為：

　?。?）因使用權(quán)而引起的征收，如資源費、建設(shè)資金的征收

　?。?）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如征稅、管理費的征收

　?。?）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。如滯納金、排污費的征收

　　【例題·單選題】稅務(wù)機關(guān)的征稅行為在行政法上屬于（?。?。
　　A.行政處罰
　　B.行政強制
　　C.行政征收
　　D.行政給付
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題的考點是行政征收。征稅是因相對人負(fù)有行政法上的納稅義務(wù)而引起的行政征收。

　?。ǘ┬姓S可（將在第二章專章闡述。）

　?。ㄈ┬姓_認(rèn)

　　1.概念與特征

　　行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。特征：

　?。?）行政確認(rèn)是要式行政行為。

　　（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為。只能嚴(yán)格適用法律，不能自由裁量。

　　（3）行政確認(rèn)有些依申請作出，如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定等；有些依職權(quán)作出，如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定等。

　　【例題·單選題】根據(jù)行政法理論，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定屬于（?。?。
　　A.行政許可
　　B.行政確認(rèn)
　　C.行政裁決
　　D.行政征收
　　『正確答案』B
　　『答案解析』本題考核點是行政確認(rèn)。增值稅一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政確認(rèn)。

　　2.主要形式和基本分類

　　其形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。

　　分類：

　　（1）依行為的動因不同，行政確認(rèn)分為依申請的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。

　　（2）依對象不同，行政確認(rèn)分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。如一般納稅人資格審批、減免稅資格審批、不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)等。

　　【試題·單選題】甲公司根據(jù)國土資源管理局土地出讓掛牌程序，競買獲得土地使用權(quán)。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于（?。┓申P(guān)系。（2006年）
　　A.民事
　　B.行政許可
　　C.行政確認(rèn)
　　D.受物權(quán)法調(diào)整的
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核點是行政確認(rèn)。行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定，認(rèn)可等的具體行政行為。主要包括有：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。本題簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，是對之前的競買行為進(jìn)行的確認(rèn)行為，屬于行政確認(rèn)，選項C正確。

　?。ㄋ模┬姓O(jiān)督（了解）

　　1.行政監(jiān)督的概念與特征

　　行政監(jiān)督，是指行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。

　　行政監(jiān)督的主要特征是：

　?。?）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。——行政主體

　?。?）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。

　　（3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。

　?。?）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。

　?。?）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標(biāo)的具體實現(xiàn)。

　　2.行政監(jiān)督的方法

　　最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。

　　【試題·單選題】作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。其主要特征之一是（　）。（2007年）
　　A.行為的主體只能是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)
　　B.行為的內(nèi)容是下級行政機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況
　　C.行為的對象是作為行政主體的行政機關(guān)和作為行政相對方的公民、法人或者其他組織
　　D.行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、相對獨立的具體行政行為
　　『正確答案』D
　　『答案解析』本題考核點是行政監(jiān)督的特征。行政監(jiān)督的主要特征是：（1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織；（3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；（4）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為；（5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標(biāo)的具體實現(xiàn)。

　?。ㄎ澹┬姓幜P（將在第三章專章闡述）

　　（六）行政強制（熟悉）

　　1.行政強制的概念

　　行政強制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強制手段，迫使拒不履行行政法義務(wù)或不執(zhí)行行政處理決定的相對方履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。

　　我國行政強制執(zhí)行的實施，以行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行為主，自己獨立實施強制執(zhí)行為輔。

　　2.行政強制的種類：

　?。?）人身強制措施與財產(chǎn)強制措施

　　限制人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強制措施有：強制拘留、強制扣留、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制履行。

　　對財產(chǎn)的強制措施有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強行拆除、變價出售等。

　?。?）即時性強制行為與執(zhí)行性強制行為

　　即時性強制行為包括強制帶離現(xiàn)場、盤問、使用警械、武器，強制檢疫、強制治療等。

　　執(zhí)行性強制行為包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行措施。

　　【例題·多選題】行政機關(guān)對于“非典”病人的強制治療在行政法上屬于（?。?。
　　A.人身強制
　　B.財產(chǎn)強制
　　C.即時強制
　　D.執(zhí)行性強制
　　E.間接強制
　　『正確答案』AC
　　『答案解析』本題考點是行政強制的種類。強制治療屬于限制人身自由的強制措施，而且也屬于特定行政機關(guān)的一種緊急處置權(quán)。因此選項A、C正確。

　?。ㄆ撸┬姓o付（了解）

　　1.行政給付的概念和特征

　　行政給付，是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

　　行政給付的特征：

　?。?）行政給付是行政主體作出的一種具體行政行為，并且以法律、法規(guī)為依據(jù)。

　?。?）給付的對象是特定的公民。

　?。?）行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，既可以是直接的財物，也可以是與財物相關(guān)的其他利益。

　　2.行政給付的形式

　　行政給付的內(nèi)容不屬于行政獎勵，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。

　　形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟金、社會保險金、最低生活保障費、安置，補助，撫恤，優(yōu)待，救災(zāi)扶貧。

　?。ò耍┬姓脹Q

　　行政裁決，是指法律授權(quán)的特定行政主體依法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事侵權(quán)損害糾紛進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。如，著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決，專利權(quán)許可使用費糾紛的裁決，土地等自然資源使用權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決，房屋拆遷補償糾紛的裁決等。

　　行政裁決的特征：

　　1.行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機關(guān)。

　　2.行政裁決的對象是特定的民事糾紛。

　　3.行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動，具有法律權(quán)威性。

　　4.行政裁決是一種特殊的具體行政行為。對其不服，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。