2013年貫穿始終的公共財(cái)政收入波動(dòng)，牽動(dòng)各方關(guān)注。經(jīng)歷了2013年第一、第二季度財(cái)政收入增速下滑之后，第三季度開始，財(cái)政收入形勢逐步企穩(wěn)向好。整個(gè)下半年，公共財(cái)政收入增速始終處于快速回升的過程之中。

數(shù)據(jù)顯示，2013年1月～12月，全國公共財(cái)政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財(cái)政收入60174億元（占全國財(cái)政收入的46.6％），比上年增加3999億元，增長7%，順利完成預(yù)算制定的7%的增長目標(biāo)；地方財(cái)政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%，超額完成了預(yù)算任務(wù)要求。財(cái)政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%（占財(cái)政收入的85.6%），稅收收入增速與財(cái)政收入增速大致相當(dāng)。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)帶來稅收增加

中央財(cái)政收入增速快速回升，保證了2013年公共財(cái)政收入增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2013年初，我國中央財(cái)政收入形勢遭遇了多年未見的嚴(yán)峻局面。第一季度，中央財(cái)政收入14606億元，同比下降0.2%，直接導(dǎo)致我國財(cái)政收入增速下降為6.9%。如果不是同期地方財(cái)政收入增速維持在13.7%，超出預(yù)算增速5個(gè)百分點(diǎn)左右，那么該季度我國財(cái)政收入增速可能跌破5%。

中央財(cái)政收入下滑受到的最主要影響還是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變動(dòng)。有這么一組數(shù)據(jù)：2013年第一季度，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅2968億元，同比減少1194億元，下降28.7%；關(guān)稅566億元，同比減少215億元，下降27.5%，進(jìn)口環(huán)節(jié)中央財(cái)政收入同比減收超過1400億元（占財(cái)政收入9.6%）。足以看出，外貿(mào)形勢變化對財(cái)政收入影響之大。后續(xù)月份，中央財(cái)政收入增速的回升，不僅有進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、關(guān)稅增加的貢獻(xiàn)，還有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)帶來的稅收增加。以中央財(cái)政收入第一大稅種——增值稅為例，2013年1月的累積增速是5%，而12月的累積增速已達(dá)到9%。同時(shí)，中央財(cái)政收入自2013年6月開始，增速超過8%，而在9月以后，中央財(cái)政收入增速進(jìn)一步提高到10%以上，并將這一高速增長態(tài)勢保持到了年末。這一走勢為最終完成全年財(cái)政收入增長的預(yù)算目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地方財(cái)政收入保持兩位數(shù)增長，貢獻(xiàn)突出

地方財(cái)政收入保持兩位數(shù)增長，極大地穩(wěn)定了2013年財(cái)政收入增長形勢。一般而言，地方財(cái)政收入相對于中央財(cái)政收入而言，增收的穩(wěn)定性還是要低一些。因?yàn)樵诶碚撋�，稅收收入較之其他政府收入形式更為穩(wěn)定。中央財(cái)政收入以稅收收入為主，而地方財(cái)政收入尚缺乏主體稅種作支撐。如此局面下，地方財(cái)政能保持增收，實(shí)屬不易。具體看，2013年第一季度，在中央財(cái)政增收極其困難的情況下，地方財(cái)政收入（本級）實(shí)現(xiàn)了15.1%的增幅。隨后月度的數(shù)據(jù)顯示，地方財(cái)政收入增速始終圍繞月均同比增長13%左右波動(dòng)。年終核算，2013年，地方財(cái)政比中央財(cái)政累計(jì)多收3892億元，地方財(cái)政收入增幅占整個(gè)公共財(cái)政收入增幅的66.4%（2012年為63.9%）。地方財(cái)政收入增速快于中央財(cái)政收入增速，貢獻(xiàn)公共財(cái)政收入增幅的比重也更大——這成為近兩年來我國公共財(cái)政收入增長結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要特征。與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的情況是，以土地出讓收入和土地及房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)收入為地方財(cái)政收入主要來源的格局正在加速形成。數(shù)據(jù)顯示，2013年1月～12月累計(jì)，地方政府性基金收入（本級）48007億元，同比增長40.3%。主要是土地出讓合同成交價(jià)款增加較多，國有土地使用權(quán)出讓收入41250億元，比上年增加12732億元，增長44.6%。在不計(jì)算土地及房地產(chǎn)其他稅費(fèi)收入情況下，單就國有土地出讓權(quán)收入占地方財(cái)政收入的比重就達(dá)69.6%。2012年的這一數(shù)據(jù)是56.1%。換言之，一年之內(nèi)，土地收入占地方財(cái)政收入比重提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)。如果加上由于土地出讓增加帶來的其他稅費(fèi)收入增長，那么廣口徑下的土地及房地產(chǎn)帶來的地方財(cái)政收入占比將更高。

在營業(yè)稅即將消失在地方稅體系的情形下，更加依賴土地獲得財(cái)政收入，似乎成為地方財(cái)政的選擇。如何構(gòu)建地方財(cái)政收入體系，再次成為一項(xiàng)迫切的現(xiàn)實(shí)問題。過往兩年，地方財(cái)政收入增長貢獻(xiàn)了全國公共財(cái)政收入的大頭�？梢哉f，實(shí)現(xiàn)財(cái)政持續(xù)增收離不開地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增加。因此，抓好地方財(cái)政收入工作，應(yīng)盡快理清思路。

稅制改革或?qū)ξ磥碡?cái)政增收形成一定沖擊

現(xiàn)行稅制改革對公共財(cái)政收入波動(dòng)的影響尚不明顯，但具體稅種的變動(dòng)或?qū)ξ磥碡?cái)政增收形成一定沖擊。

首先，“營改增”擴(kuò)圍是正在進(jìn)行的工作。除了擴(kuò)圍，“營改增”還有一項(xiàng)很重要的任務(wù)，就是減負(fù)�，F(xiàn)行增值稅稅率檔次太多的問題，已經(jīng)開始引起各方關(guān)注。增值稅稅率如果下調(diào)，財(cái)政減收將在所難免。

其次，傳聞中的房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅或環(huán)境稅改革，會對財(cái)政收入有何影響？有學(xué)者認(rèn)為，房產(chǎn)稅或消費(fèi)稅改革，是建立地方主體稅種的主要辦法。如果從影響財(cái)政收入的角度看，這一政策即使獲準(zhǔn)推行，也很可能需要一定的時(shí)間才能達(dá)到預(yù)期的收入規(guī)模。因此，要在短時(shí)間內(nèi)，寄希望于通過推出一兩個(gè)新稅種或者改革部分稅種，調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政收入格局，并不現(xiàn)實(shí)。

作者：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員