近日，甘肅省國(guó)稅局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步探索實(shí)施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），明確對(duì)年納稅額2000萬(wàn)元以上、營(yíng)業(yè)收入在1億元以上、資產(chǎn)總額在10億元以上的企業(yè)將探索實(shí)行專業(yè)化管理。

　　對(duì)于列名管理的大企業(yè)，除了資產(chǎn)、利稅達(dá)到一定規(guī)模之外，還要根據(jù)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、特定行業(yè)、涉稅業(yè)務(wù)復(fù)雜性等標(biāo)準(zhǔn)來確定�？偩帧⑹【謨杉�(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)均作為大企業(yè)管理對(duì)待，企業(yè)名冊(cè)每3年更新一次。

　　據(jù)了解，甘肅省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地域廣、差異大，稅收結(jié)構(gòu)單一，稅源高度集中，稅收收入對(duì)大企業(yè)的依賴性強(qiáng)。據(jù)甘肅省國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)，2012年全省納稅額2000萬(wàn)元以上的企業(yè)有170戶，納稅總額417.13億元，占全省國(guó)稅收入總額的77.39%；總局和省局兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)，2012年納稅總額達(dá)全省國(guó)稅收入的65%，石化和煙草兩個(gè)行業(yè)的納稅額，達(dá)兩級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅總額的75%以上。

　　這對(duì)甘肅國(guó)稅機(jī)關(guān)的大企業(yè)稅收管理提出新的要求。據(jù)該局負(fù)責(zé)人介紹，由于大企業(yè)通常實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作，跨區(qū)域甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部交易和財(cái)務(wù)核算復(fù)雜，現(xiàn)行稅收征管實(shí)行屬地管理與大企業(yè)的特點(diǎn)越來越不適應(yīng)，推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理勢(shì)在必行。

　　近年來，甘肅省國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真開展各項(xiàng)大企業(yè)稅收管理專項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化大企業(yè)稅源專業(yè)化管理措施，積極探索創(chuàng)新大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)方法，稅企合作共同構(gòu)筑大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系，找到服務(wù)與管理的契合點(diǎn)，通過深入企業(yè)調(diào)研、強(qiáng)化稅收分析，編寫大企業(yè)遵從管理年度報(bào)告，建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)存，簽訂稅收遵從協(xié)議等措施，使大企業(yè)稅收專業(yè)化管理水平得到穩(wěn)步提升。

　　此次出臺(tái)的意見提出，甘肅省國(guó)稅系統(tǒng)將堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)清晰、因地制宜、扁平化管理的理念，結(jié)合稅源實(shí)際，研究執(zhí)法主體資格和職責(zé)劃分，整合稅收征管資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，積極探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)化體制機(jī)制。

　　作為列名大企業(yè)，在稅款入庫(kù)級(jí)次不變的前提下，將探索建立稅收管理權(quán)向上集中，由屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)和大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)的管理模式。其中屬地國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大企業(yè)的戶籍管理、基礎(chǔ)信息采集、申報(bào)受理、發(fā)票管理、稅款征收、催報(bào)催繳、欠稅管理、處罰執(zhí)行等日常基礎(chǔ)性管理工作，并負(fù)責(zé)政策宣傳、納稅輔導(dǎo)、政策解讀等日常基礎(chǔ)性服務(wù)工作。大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等專業(yè)化管理工作，負(fù)責(zé)大企業(yè)的涉稅訴求處理、遵從合作協(xié)議談簽、事先裁定等個(gè)性化服務(wù)工作。

　　大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)之間也有分工，跨國(guó)和跨省的列名大企業(yè)，在總局的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由省、市兩級(jí)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)協(xié)助管理其所屬成員企業(yè)；跨市（州）經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或總分機(jī)構(gòu)，由省級(jí)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理；跨縣（市）經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或總分機(jī)構(gòu)，由市級(jí)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理。

　　大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)逐漸成為對(duì)大企業(yè)進(jìn)行管理與服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，它與其他稅收業(yè)務(wù)部門也有明確的職責(zé)劃分。比如大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)現(xiàn)列名大企業(yè)涉稅違法行為，應(yīng)移送稽查部門進(jìn)行查處，查處情況向大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)反饋；除舉報(bào)案件、協(xié)查案件、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治、上級(jí)和有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件涉及列名大企業(yè)的情形外，稽查部門一般不再自行安排對(duì)列名大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查；大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)受理列名大企業(yè)的涉稅訴求，擬定的大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)制度、業(yè)務(wù)規(guī)程，并積極參與納稅服務(wù)部門組織開展綜合性納稅服務(wù)工作；大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)按照征管科技部門的指導(dǎo)對(duì)列名大企業(yè)開展納稅評(píng)估等等。

　　意見指出，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，要堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方法和手段，有效提高大企業(yè)稅源管控的質(zhì)量和效率。目前，甘肅省國(guó)稅局已建立了石化、煙草等五個(gè)行業(yè)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，下一步將制定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)期規(guī)劃，按風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析、等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、反饋提高的流程開展工作，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　意見還指出，國(guó)稅機(jī)關(guān)將進(jìn)一步理順納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)和稅務(wù)稽查三者之間的關(guān)系，把稅務(wù)審計(jì)作為大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的核心手段，充分發(fā)揮其在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)鍵作用。不斷強(qiáng)化稅務(wù)審計(jì)，全面、系統(tǒng)地掌握企業(yè)稅收遵從狀況，有效應(yīng)對(duì)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中抽取的技術(shù)和方法，熟悉稅務(wù)審計(jì)軟件的操作和應(yīng)用，實(shí)行電算化稅務(wù)審計(jì)。研究大企業(yè)稅收審計(jì)的技巧和策略，完善審計(jì)工作底稿的設(shè)計(jì)和編制，建立健全稅務(wù)審計(jì)的制度體系。