劉尚希：“稅收法定”應設時間表和路線圖

黨的十八屆四中全會《決定》指出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。在“法治經(jīng)濟”下，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。財稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”，是支撐改革全局、面向長遠戰(zhàn)略目標的制度建設，其改革必將釋放出巨大紅利，為中國經(jīng)濟增添新動力(310328,基金吧)。以“依法治國”為主題的四中全會將釋放出哪些紅利？“稅收法定”是否要設定時間表和路線圖？四中全會后，中國稅收征管體制將發(fā)生哪些變化，產(chǎn)生什么影響？中國經(jīng)濟網(wǎng)就這些問題專訪了財政部財政科學研究所所長劉尚希。

中國經(jīng)濟網(wǎng)：十八屆三中全會提出了財稅體制改革的重大方針，并在黨的文件中第一次明確提出“落實稅收法定原則”，將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位。而四中全會提出了“依法治國”的總目標，你認為在財稅體制改革方面兩次中央全會有什么內(nèi)在聯(lián)系？

劉尚希：

四中全會是三中全會后在國家治理政策中一件具有重大意義的事情，三中全會主題是全面深化改革，一個很重要的目標是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，簡單來說就是提出一個新時代的概念—“國家治理”。四中全會要求是從依法、依憲角度來搞好國家治理。從這方面來看，三中全會和四中全會兩者緊密聯(lián)系在一起，四中全會可以說是三中全會的一個深化，兩者是姊妹篇，前者提出國家治理，后者強調(diào)依憲、依法治國，也就是要依憲治理，依法治理。

四中全會最新的地方就是強調(diào)了法治意識和法治思維。在全面深化改革過程中，強調(diào)用法治思維和法治方式來解決問題、推動改革，這是巨大新意。這是一種思維方式的形成，這是核心問題。這種思維方式一旦形成，很多問題的解決辦法就進入一個新的軌道。這實際上也是一種習慣，過去長期形成的那種習慣很顯然不是法治思維，今天形成一種法治思維來解決問題、推進改革，意味著我國治理進入一個新的歷史時期。

中國經(jīng)濟網(wǎng)：“依法治國”可以釋放巨大的“法治紅利”，應該從哪幾個方面來理解？

劉尚希：

依法治國可以釋放巨大紅利，實際上跟以前講的“改革可以釋放出巨大紅利”是一樣的道理。改革可以給社會帶來生機和活力，那么“依法治國”同樣也可以給社會帶來更大的空間。這實際上就是通過“依法治國”的方式給經(jīng)濟社會的主體提供平衡性。只有法治，預期才可能是穩(wěn)定的，才可能是明確的，甚至可以說只有法治條件下才是可預期的。在人治、行政主導的條件下預期是很難穩(wěn)定的，投資者、金融者、消費者等經(jīng)濟和社會主體都難以形成穩(wěn)定的預期。另外我們法治意識增強了，大家都遵循法治思維法治方式。中國按照法治思維和法治方式推動改革，那么經(jīng)濟社會主體的穩(wěn)定預期就可以形成了。有了穩(wěn)定預期，行為就可以長期化，從這個意義上講，創(chuàng)新就有了條件。因為創(chuàng)新是要穩(wěn)定預期和長期考慮，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就奠定了基礎(chǔ)。從這個意義上講，依法治國可以給我國發(fā)展帶來巨大的力量。

中國經(jīng)濟網(wǎng)：當前，財稅立法非常迫切和必要，你認為哪些稅法將呼之欲出？房產(chǎn)稅和資源稅呼聲很高，你認為最快會在什么時候推出？

劉尚希：

財政是國家治理重要基礎(chǔ)和重要支柱，國家治理依法依憲進行，財稅立法很重要。三中全會明確財稅改革法治當頭，首先完善立法。從過去來看，財稅方面法治建設取得了一些成績，但與現(xiàn)在依憲依法治國要求相比還有很大距離，可以說財稅方面的立法任務非常重。

比如說稅種，我國現(xiàn)在18個稅種，只有3個是人大立法，15個稅種實際上就是國務院條例。按照法定原則，這些條例都應當變成全國人大立法案。從條例變成立法不是一個簡單的轉(zhuǎn)換，涉及到大量復雜的研究工作，要考慮現(xiàn)有整體稅制是不是合適，還要考慮經(jīng)濟全球化趨勢，各個國家之間稅收競爭也越來越明顯，要考慮怎么樣在全球化條件下使我們的稅制更加有實用性。把條例轉(zhuǎn)換成法律不是說僅僅從形式上解決問題，而是從實質(zhì)上解決問題，就是不但把它變成立法，而要把它變成一個良法，這不是一個簡單轉(zhuǎn)換問題。

中國經(jīng)濟網(wǎng)：你認為“稅收法定”應否設時間表和路線圖，目前是否有明確的信息和規(guī)劃？

劉尚希：

我認為應當有一個時間表，來推進落實。但這個時間表恐怕也不能太短，至少按照全面深化改革的整體來看，應當在2020年考慮比較合適。如果說一兩年之內(nèi)說把新的事物和條例變成法律，那不現(xiàn)實，可能會大大降低立法質(zhì)量。像經(jīng)濟發(fā)展一樣，不僅講速度，更要講質(zhì)量，在立法上面不是追求立法的速度，在形式上追求多少法律條文，更重要還要有深層高質(zhì)量的立法。

實際上，現(xiàn)在除了稅收方面立法，其他方面立法也有進一步完善。預算法的貫徹落實成為當前一項重要工作，實際上也是改革中落實一項任務。預算法的落實，要通過改革，通過體制機制的改變，才能真正貫徹落實到位。所以在這個意義上，后面的任務更重。通常說“一分立法，九分落實”，在這個意義上講，我們預算法修訂完以后，后面怎么去落實，怎么起到規(guī)范政府收支行為的作用，恐怕還要有非常精確的工作要做。要一段時間才可能從中央到地方，各地政府真正落實這種觀念，從觀念轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)為行為轉(zhuǎn)變，形成一種習慣，那個時候才能說這個法已經(jīng)貫徹落實到位了。

還有一些其他具體法律，也要去進一步完善。對于房產(chǎn)稅改革，環(huán)境保護稅改革，按照四中全會要求已經(jīng)在做了。以法治的方式推動改革，先立法然后再改。至于房產(chǎn)方面改革，現(xiàn)在首先起步于立法進程，立法出來了這個改革就可以推動。我相信這項工作也在緊鑼密鼓進行當中，預計不會太久就會出來，但是具體哪一年，明年、后年、大后年？這個難以預測。

中國經(jīng)濟網(wǎng)：四中全會后，我國征稅制度和體系將發(fā)生哪些變化？微觀層面來看，它對市場有什么影響？

劉尚希：

稅法能不能落實取決于征收管理的水平和能力，所以這個法治是治理的“治”，它不僅僅取決于立法，要考慮到執(zhí)法、司法和守法，所以法治體系的建立實際上包括立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)，它是一個整體。

我們過去講“基本建成了社會主義法律體系”，應當說法律法規(guī)非常多了，但只有一部分得到關(guān)注，另一部分實際上是在“睡覺”，沒有貫徹落實?，F(xiàn)在要從“社會主義法制體系”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會主義法治體系”，“一字之差”卻有重大差別，從財稅角度來說，我們講的財稅法治是治理的“治”，所以既要完善財政方面立法，更要傳達事實。稅法的貫徹同樣也包括了執(zhí)法、司法和守法問題，這樣法律才能真正的落地。

征收制度的“法治”，實際上也是一個程序問題。現(xiàn)在由稅收法進行調(diào)整規(guī)范，對企業(yè)對市場來講當然是非常重要。依法征管非常重要，如果說這方面做的不夠好，出現(xiàn)人情稅、關(guān)系稅、過頭稅，就會對經(jīng)濟社會主體帶來嚴重影響，不利于投資經(jīng)營，更不利于創(chuàng)新。所以在這個意義上講，依法征管，征管法治化水平提高，對于市場經(jīng)濟的運行，尤其增強市場活力、稅收創(chuàng)新非常重要。