劉尚希：“稅收法定”應(yīng)設(shè)時(shí)間表和路線圖

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。在“法治經(jīng)濟(jì)”下，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。財(cái)稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”，是支撐改革全局、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè)，其改革必將釋放出巨大紅利，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力(310328,基金吧)。以“依法治國(guó)”為主題的四中全會(huì)將釋放出哪些紅利？“稅收法定”是否要設(shè)定時(shí)間表和路線圖？四中全會(huì)后，中國(guó)稅收征管體制將發(fā)生哪些變化，產(chǎn)生什么影響？中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)就這些問(wèn)題專(zhuān)訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：十八屆三中全會(huì)提出了財(cái)稅體制改革的重大方針，并在黨的文件中第一次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，將“完善立法”放在財(cái)稅體制改革總目標(biāo)的首位。而四中全會(huì)提出了“依法治國(guó)”的總目標(biāo)，你認(rèn)為在財(cái)稅體制改革方面兩次中央全會(huì)有什么內(nèi)在聯(lián)系？

劉尚希：

四中全會(huì)是三中全會(huì)后在國(guó)家治理政策中一件具有重大意義的事情，三中全會(huì)主題是全面深化改革，一個(gè)很重要的目標(biāo)是國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是提出一個(gè)新時(shí)代的概念—“國(guó)家治理”。四中全會(huì)要求是從依法、依憲角度來(lái)搞好國(guó)家治理。從這方面來(lái)看，三中全會(huì)和四中全會(huì)兩者緊密聯(lián)系在一起，四中全會(huì)可以說(shuō)是三中全會(huì)的一個(gè)深化，兩者是姊妹篇，前者提出國(guó)家治理，后者強(qiáng)調(diào)依憲、依法治國(guó)，也就是要依憲治理，依法治理。

四中全會(huì)最新的地方就是強(qiáng)調(diào)了法治意識(shí)和法治思維。在全面深化改革過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題、推動(dòng)改革，這是巨大新意。這是一種思維方式的形成，這是核心問(wèn)題。這種思維方式一旦形成，很多問(wèn)題的解決辦法就進(jìn)入一個(gè)新的軌道。這實(shí)際上也是一種習(xí)慣，過(guò)去長(zhǎng)期形成的那種習(xí)慣很顯然不是法治思維，今天形成一種法治思維來(lái)解決問(wèn)題、推進(jìn)改革，意味著我國(guó)治理進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：“依法治國(guó)”可以釋放巨大的“法治紅利”，應(yīng)該從哪幾個(gè)方面來(lái)理解？

劉尚希：

依法治國(guó)可以釋放巨大紅利，實(shí)際上跟以前講的“改革可以釋放出巨大紅利”是一樣的道理。改革可以給社會(huì)帶來(lái)生機(jī)和活力，那么“依法治國(guó)”同樣也可以給社會(huì)帶來(lái)更大的空間。這實(shí)際上就是通過(guò)“依法治國(guó)”的方式給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體提供平衡性。只有法治，預(yù)期才可能是穩(wěn)定的，才可能是明確的，甚至可以說(shuō)只有法治條件下才是可預(yù)期的。在人治、行政主導(dǎo)的條件下預(yù)期是很難穩(wěn)定的，投資者、金融者、消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都難以形成穩(wěn)定的預(yù)期。另外我們法治意識(shí)增強(qiáng)了，大家都遵循法治思維法治方式。中國(guó)按照法治思維和法治方式推動(dòng)改革，那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的穩(wěn)定預(yù)期就可以形成了。有了穩(wěn)定預(yù)期，行為就可以長(zhǎng)期化，從這個(gè)意義上講，創(chuàng)新就有了條件。因?yàn)閯?chuàng)新是要穩(wěn)定預(yù)期和長(zhǎng)期考慮，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就奠定了基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，依法治國(guó)可以給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)巨大的力量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：當(dāng)前，財(cái)稅立法非常迫切和必要，你認(rèn)為哪些稅法將呼之欲出？房產(chǎn)稅和資源稅呼聲很高，你認(rèn)為最快會(huì)在什么時(shí)候推出？

劉尚希：

財(cái)政是國(guó)家治理重要基礎(chǔ)和重要支柱，國(guó)家治理依法依憲進(jìn)行，財(cái)稅立法很重要。三中全會(huì)明確財(cái)稅改革法治當(dāng)頭，首先完善立法。從過(guò)去來(lái)看，財(cái)稅方面法治建設(shè)取得了一些成績(jī)，但與現(xiàn)在依憲依法治國(guó)要求相比還有很大距離，可以說(shuō)財(cái)稅方面的立法任務(wù)非常重。

比如說(shuō)稅種，我國(guó)現(xiàn)在18個(gè)稅種，只有3個(gè)是人大立法，15個(gè)稅種實(shí)際上就是國(guó)務(wù)院條例。按照法定原則，這些條例都應(yīng)當(dāng)變成全國(guó)人大立法案。從條例變成立法不是一個(gè)簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)換，涉及到大量復(fù)雜的研究工作，要考慮現(xiàn)有整體稅制是不是合適，還要考慮經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家之間稅收競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越明顯，要考慮怎么樣在全球化條件下使我們的稅制更加有實(shí)用性。把條例轉(zhuǎn)換成法律不是說(shuō)僅僅從形式上解決問(wèn)題，而是從實(shí)質(zhì)上解決問(wèn)題，就是不但把它變成立法，而要把它變成一個(gè)良法，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：你認(rèn)為“稅收法定”應(yīng)否設(shè)時(shí)間表和路線圖，目前是否有明確的信息和規(guī)劃？

劉尚希：

我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有一個(gè)時(shí)間表，來(lái)推進(jìn)落實(shí)。但這個(gè)時(shí)間表恐怕也不能太短，至少按照全面深化改革的整體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)在2020年考慮比較合適。如果說(shuō)一兩年之內(nèi)說(shuō)把新的事物和條例變成法律，那不現(xiàn)實(shí)，可能會(huì)大大降低立法質(zhì)量。像經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，不僅講速度，更要講質(zhì)量，在立法上面不是追求立法的速度，在形式上追求多少法律條文，更重要還要有深層高質(zhì)量的立法。

實(shí)際上，現(xiàn)在除了稅收方面立法，其他方面立法也有進(jìn)一步完善。預(yù)算法的貫徹落實(shí)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，實(shí)際上也是改革中落實(shí)一項(xiàng)任務(wù)。預(yù)算法的落實(shí)，要通過(guò)改革，通過(guò)體制機(jī)制的改變，才能真正貫徹落實(shí)到位。所以在這個(gè)意義上，后面的任務(wù)更重。通常說(shuō)“一分立法，九分落實(shí)”，在這個(gè)意義上講，我們預(yù)算法修訂完以后，后面怎么去落實(shí)，怎么起到規(guī)范政府收支行為的作用，恐怕還要有非常精確的工作要做。要一段時(shí)間才可能從中央到地方，各地政府真正落實(shí)這種觀念，從觀念轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)為行為轉(zhuǎn)變，形成一種習(xí)慣，那個(gè)時(shí)候才能說(shuō)這個(gè)法已經(jīng)貫徹落實(shí)到位了。

還有一些其他具體法律，也要去進(jìn)一步完善。對(duì)于房產(chǎn)稅改革，環(huán)境保護(hù)稅改革，按照四中全會(huì)要求已經(jīng)在做了。以法治的方式推動(dòng)改革，先立法然后再改。至于房產(chǎn)方面改革，現(xiàn)在首先起步于立法進(jìn)程，立法出來(lái)了這個(gè)改革就可以推動(dòng)。我相信這項(xiàng)工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行當(dāng)中，預(yù)計(jì)不會(huì)太久就會(huì)出來(lái)，但是具體哪一年，明年、后年、大后年？這個(gè)難以預(yù)測(cè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：四中全會(huì)后，我國(guó)征稅制度和體系將發(fā)生哪些變化？微觀層面來(lái)看，它對(duì)市場(chǎng)有什么影響？

劉尚希：

稅法能不能落實(shí)取決于征收管理的水平和能力，所以這個(gè)法治是治理的“治”，它不僅僅取決于立法，要考慮到執(zhí)法、司法和守法，所以法治體系的建立實(shí)際上包括立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)，它是一個(gè)整體。

我們過(guò)去講“基本建成了社會(huì)主義法律體系”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)法律法規(guī)非常多了，但只有一部分得到關(guān)注，另一部分實(shí)際上是在“睡覺(jué)”，沒(méi)有貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在要從“社會(huì)主義法制體系”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)主義法治體系”，“一字之差”卻有重大差別，從財(cái)稅角度來(lái)說(shuō)，我們講的財(cái)稅法治是治理的“治”，所以既要完善財(cái)政方面立法，更要傳達(dá)事實(shí)。稅法的貫徹同樣也包括了執(zhí)法、司法和守法問(wèn)題，這樣法律才能真正的落地。

征收制度的“法治”，實(shí)際上也是一個(gè)程序問(wèn)題?，F(xiàn)在由稅收法進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，對(duì)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)來(lái)講當(dāng)然是非常重要。依法征管非常重要，如果說(shuō)這方面做的不夠好，出現(xiàn)人情稅、關(guān)系稅、過(guò)頭稅，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體帶來(lái)嚴(yán)重影響，不利于投資經(jīng)營(yíng)，更不利于創(chuàng)新。所以在這個(gè)意義上講，依法征管，征管法治化水平提高，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，尤其增強(qiáng)市場(chǎng)活力、稅收創(chuàng)新非常重要。