劉尚希：財稅要立法更要成“良法”

依法治國將釋放出巨大的“法治紅利”。目前，與依法依憲治國的要求相比，我國財稅方面的法治建設還有很大距離，立法任務艱巨。法治體系是包括立法、執(zhí)法、司法、守法4個環(huán)節(jié)，因此，在做好財稅立法的同時，更要提高征管的法治化水平

黨的十八屆四中全會《決定》指出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。財稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”，將為中國經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。“稅收法定”是否要設定時間表和路線圖？四中全會后，我國稅收征管體制又將出現(xiàn)哪些變化？媒體就這些問題專訪了財政部財政科學研究所所長劉尚希。

問：黨的十八屆三中全會首次明確提出“落實稅收法定原則”，將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位；四中全會提出了“依法治國”的總目標。您認為，兩次全會在財稅體制改革方面的部署有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？

劉尚希：三中全會的主題是全面深化改革，一個很重要的目標是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。簡單來說，就是提出了“國家治理”這個新時代的概念。四中全會要求從依法依憲角度搞好國家治理，可以說是三中全會的深化。四中全會強調(diào)在全面深化改革過程中，用法治思維和法治方式解決問題、推動改革。在這種思維方式的引領(lǐng)下，很多問題的解決將進入新的軌道，我國國家治理也將進入新的歷史時期。

問：應從哪些方面理解依法治國釋放出的巨大“法治紅利”？

劉尚希：依法治國可以釋放出巨大紅利，實際上跟以往所說的“改革可以釋放出巨大紅利”是一個道理。只有法治意識增強，按照法治思維和法治方式推動改革，投資者、金融業(yè)者、消費者等經(jīng)濟和社會主體才能形成穩(wěn)定預期。而有了穩(wěn)定的預期，才會有長期化的行為安排，才能為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。從這個意義上來講，依法治國會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大推動力。

問：您認為，有關(guān)財稅的立法是否會像外界預期的那樣呼之欲出？

劉尚希：目前，財稅方面的法治建設已經(jīng)取得了一些成績，但與依法依憲治國的要求相比還有很大距離，立法任務艱巨。我國現(xiàn)在有18個稅種，其中只有3個經(jīng)過了人大立法，其余15個實際上都是國務院條例。按照法定原則，條例都應當變成全國人大立法案。但是，這不是一個簡單的轉(zhuǎn)換問題，不是僅從形式上解決問題，而是要從實質(zhì)上解決問題，不但要立法，還要成為“良法”。按照四中全會要求，房產(chǎn)稅改革和環(huán)境保護稅改革已經(jīng)在進行當中。要以法治的方式推動改革，目前應先完成立法進程，具體時間難以預測。

問：四中全會后，我國稅收征管體制將發(fā)生哪些變化？會對市場帶來怎樣的影響？

劉尚希：有關(guān)財稅的立法能否落實到位，取決于征管水平和能力的高低。因為，法治體系的建立是包括立法、執(zhí)法、司法、守法4個環(huán)節(jié)，在完善立法的前提下做好執(zhí)法、司法和守法工作，法律才能真正落地，稅法也是如此。

征收制度的“法治”，實際上是一個程序問題。依法征管如果做得不夠好，就容易出現(xiàn)人情稅、關(guān)系稅、過頭稅，就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響，不利于投資經(jīng)營，更不利于創(chuàng)新。從這個意義上講，依法征管、征管法治化水平提高，對于市場經(jīng)濟的運行尤其是增強市場活力、創(chuàng)新稅收非常重要。