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環(huán)保稅法加快推進(jìn) 送審稿正征求意見

2014-05-28 08:39 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞   我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

內(nèi)容摘要:國務(wù)院法制辦正在就環(huán)境保護(hù)稅法的送審稿征求有關(guān)部門意見。

環(huán)境問題日益突出,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)步伐明顯加快,隨著《環(huán)境保護(hù)法》等修訂完成,探討多年的環(huán)境保護(hù)稅法也在抓緊推進(jìn)中。

5月27日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從知情人士處了解到,國務(wù)院法制辦正在就環(huán)境保護(hù)稅法的送審稿征求有關(guān)部門意見。下一步將提請國務(wù)院審議,審議通過后再提請全國人大常委會審議。業(yè)界討論達(dá)6年之久的環(huán)境保護(hù)稅法立法工作進(jìn)入最后的關(guān)鍵期。

環(huán)保稅立法工作加快

近日,為督促各地順利完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo),國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,在“強(qiáng)化財(cái)稅支持”方面強(qiáng)調(diào),開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作,加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅立法工作的進(jìn)展,再一次引起社會廣泛關(guān)注。一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,國務(wù)院法制辦正在就環(huán)境保護(hù)稅法的送審稿征求有關(guān)部門意見。

實(shí)際上,早在2007年國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中,就提及“研究開征環(huán)境稅”。隨后,包括財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)等政府部門,學(xué)界和社會公眾對于環(huán)境稅的討論從未間斷。

很明顯,在解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題上,除了強(qiáng)制性的行政手段之外,如果能利用環(huán)境保護(hù)稅的開征,用經(jīng)濟(jì)手段督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保,對于環(huán)境保護(hù)工作能起到積極作用。

《國務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃》已將研究制定環(huán)境保護(hù)稅法作為需要抓緊工作、適時(shí)提出的項(xiàng)目。2012年6月,環(huán)保部副部長吳曉青在國新辦新聞發(fā)布會上表示,財(cái)政部和環(huán)保部、國家稅務(wù)總局正在有關(guān)政策文件基礎(chǔ)上,著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案。2013年初,財(cái)政部條法司在回顧2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況時(shí)表示,環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)正在履行會簽程序。

據(jù)了解,在2013年,財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部向國務(wù)院正式報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請示,國務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對送審稿進(jìn)行了修改。

今年3月,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),清費(fèi)立稅,推動消費(fèi)稅、資源稅改革,做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

碳稅仍是關(guān)注焦點(diǎn)

2008年起有關(guān)環(huán)境稅的研究工作正式啟動,2010年初稿形成,至今已有6年時(shí)間。期間,有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅的討論和爭議不斷。其中,對二氧化硫、污水等排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅已基本達(dá)成共識,爭議的焦點(diǎn)來自二氧化碳排放稅(以下簡稱碳稅)。

據(jù)了解,2013年,國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》送達(dá)鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會,作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種,環(huán)保稅將碳稅納入其中。

實(shí)際上,在2010年,國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合推出中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)專題報(bào)告,包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖,以及相關(guān)的配套措施建議,并指出,我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后。

但是,對于征收碳稅問題,業(yè)界存在較多質(zhì)疑。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,曾向有關(guān)部門提出建議,反對對二氧化碳征稅,企業(yè)或許也將難以承受。

據(jù)了解,支持征收碳稅一方,主要是考慮承受國際低碳發(fā)展要求的壓力,希望通過征收碳稅,加快我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,反對一方,更多的是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和環(huán)境治理的中心問題。

駱建華認(rèn)為,征稅的目的是逼著企業(yè)去治理,但是,二氧化碳治理的成本很高,從當(dāng)前中國的處理技術(shù)看,企業(yè)治理難度很大。而且,中國環(huán)境治理的當(dāng)務(wù)之急是眼前的幾種主要污染物,包括二氧化硫、氮氧化物、COD(化學(xué)需氧量)等。

值得注意的是,近日有媒體報(bào)道稱,環(huán)境保護(hù)稅法草案的新修改版本中,含有排污費(fèi)改稅并提高征收標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,但涉及二氧化碳稅的內(nèi)容被刪除。

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