國家稅務總局日前公布了第二批取消進戶執(zhí)法項目清單發(fā)布，“便民辦稅春風行動”持續(xù)推進。今后，“非居民享受協(xié)定待遇事項的核實”等10個項目，稅務機關將不再進戶。但是取消部分進戶檢查事項，并不等于稅務機關放棄管理，而且通過優(yōu)化服務等方式促進管理，減輕納稅人不必要的負擔。

這10項被取消的進戶檢查、查驗和核實等執(zhí)法項目分別是：非居民享受協(xié)定待遇事項的核實、非居民享受稅收協(xié)定（包括港澳臺安排、協(xié)議）待遇審批和備案的核查、非居民享受稅收協(xié)定待遇日常審驗、非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓股權審核、特別納稅調(diào)整跟蹤管理、房地產(chǎn)企業(yè)注銷前多繳所得稅清算管理、研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備退稅核實、出口退稅審核中特別關注信息審核、出口退稅審核中第一批特別關注信息審核和以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物出口退稅核實。

北京大學法學院教授、財稅法研究中心主任劉劍文評價：“國家稅務總局取消進戶執(zhí)法清單的發(fā)布，意味著稅務機關主動放棄了其擁有的多項稅務檢查權力，堪稱一次自我革命，既展現(xiàn)了稅務機關壯士斷腕般的改革氣魄，更是對納稅人做出的限權的莊嚴承諾，符合簡政放權的走向，有助于抑制行政權力濫用、亂用和腐敗，表明自我約束的決心和自信。”

中國政法大學法學院副院長、行政法學研究所所長何兵表示，稅務機關連續(xù)兩批取消進戶執(zhí)法項目，動作可謂便民春風“馬蹄急”，是深化行政執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新行政管理方式的稅務實踐，對稅務執(zhí)法一線在效率和便民方面將起到實質(zhì)性作用，對于完善稅務執(zhí)法、促進官民和諧和提高行政效率意義非凡。

為減少對納稅人的打擾，減輕稅收負擔，國家稅務總局長期以來做了不懈努力，去年開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，圍繞規(guī)范進戶執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，采取了一系列措施：

——去年7月黨的群眾路線教育實踐活動啟動后，國家稅務總局圍繞為民務實清廉，把職能轉(zhuǎn)變、簡政放權和改進作風作為專項整改內(nèi)容，提出了執(zhí)法禁貪、服務禁懶和管理禁散等要求，通過規(guī)范稅收執(zhí)法和優(yōu)化納稅服務，減少對納稅人的干擾，做到“無風險不檢查，無需求不打擾”。

——今年1月27日，發(fā)布進一步規(guī)范稅務機關進戶執(zhí)法工作的通知，從避免重復進戶執(zhí)法，簡并進戶執(zhí)法事項等五個方面，要求切實轉(zhuǎn)變工作職能，減輕納稅人辦稅和基層稅務機關工作負擔，解決對納稅人多頭執(zhí)法、重復檢查的問題。

——2月28日，為了深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，全國稅務系統(tǒng)開展了“便民辦稅春風行動”，確定公開行政審批清單、提高辦稅服務效率和減輕納稅人辦稅負擔等六個方面重點工作，列出行動內(nèi)容，明確任務分工，制定時間表。重申減輕稅務檢查負擔，規(guī)范進戶執(zhí)法，不允許重復檢查。

——3月3日，以公告形式向社會發(fā)布第一批取消進戶執(zhí)法項目清單，取消了申請使用經(jīng)營地發(fā)票調(diào)查巡查、大額普通發(fā)票代開調(diào)查巡查等10項進戶執(zhí)法項目。

——3月3日，發(fā)出《關于做好清理進戶執(zhí)法項目工作的通知》，要求各地稅務機關高度重視清理工作、嚴格落實清理要求、切實加強后續(xù)管理。進一步規(guī)范稅務機關進戶執(zhí)法，切實解決“重復檢查”問題。

減少進戶檢查等措施在納稅人中引起積極反響，全國人大代表、波司登國際控股有限公司董事局主席高德康說：“這是國家稅務總局簡政放權的積極措施，能夠切實減輕納稅人的負擔，調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，稅務機關也能從繁雜的事務中解放出來，用更多精力抓好引導與監(jiān)管。”這次取消進戶檢查項目中，“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”與青島大興電子有限公司財務總監(jiān)李春玉聯(lián)系密切，李春玉的感覺是：稅收協(xié)定既關系到國家稅收權益，又關系到納稅人切身利益，過去稅務機關進戶核查的做法出發(fā)點是好的，工作是扎實的，但無形中增加了企業(yè)遵從成本，取消不必要的進戶是個雙贏制度，企業(yè)更要為自己的行為負責，對提供資料的真實性負責，稅務機關也從某種程度上減少了執(zhí)法風險。

進戶執(zhí)法項目為何要分批而不一次性取消呢？國家稅務總局有關負責人表示，任何一項進戶執(zhí)法項目的確定，都有當初特定的歷史背景，都經(jīng)過了審慎研究，對防止逃稅騙稅行為發(fā)揮了較好作用。至于哪些該取消、何時取消，同樣要開展調(diào)研評估，該及時取消的慢不得、等不得，要讓納稅人盡早享受便利，對于仍在發(fā)揮作用、取消條件還不成熟的，也快不得、急不得。比如“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”項目的設定，是因為當時出現(xiàn)了虛假申報、騙取稅收優(yōu)惠的情況，需要實地調(diào)查，隨著稅收管理信息化的推進，非居民企業(yè)納稅人信息已經(jīng)能夠從互聯(lián)網(wǎng)和稅收征管軟件中獲取，不必再進戶執(zhí)法。又如“以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物退稅核實”的設定，主要是2006年為了遏制以農(nóng)產(chǎn)品加工貨物騙稅勢頭而采取的措施，是針對特定時期特定產(chǎn)品采取的特殊做法，現(xiàn)在此類出口貨物眾多，一一入戶檢查很不現(xiàn)實，在管理上主要是通過退稅預警分析監(jiān)控，只對存在重大疑點的企業(yè)才安排入戶檢查。

對于逐步取消進戶檢查項目，劉劍文的看法是，“隨著我國當前改革進入深水區(qū)和攻堅期，每一步向前的探索都充滿了不易，國家稅務總局在推出第一批取消進戶執(zhí)法項目清單不久，打出‘便民辦稅春風行動’組合拳，迅速公布第二批被取消的進戶執(zhí)法項目，表明了保障納稅人權利和限制征稅權力的堅定態(tài)度，反映了治稅理念的升華，是得民心、順民意之舉。”

國家稅務總局有關負責人強調(diào)，取消進戶執(zhí)法絕不等于放棄管理，而是在進戶檢查上做“減法”，在管理服務上做“加法”。對于被取消的項目，國家稅務總局已經(jīng)確定了加強案頭審核評估、及時運用第三方信息與納稅申報信息比對和充分利用稅收軟件分析等后續(xù)管理服務措施，做到放而有度、管而不亂。比如這次取消的“特別納稅調(diào)整跟蹤管理”，雖不入戶執(zhí)法，但稅務機關要通過案頭審核分析評估企業(yè)納稅申報資料數(shù)據(jù)與同期數(shù)據(jù)實施監(jiān)控，若企業(yè)在跟蹤管理期間利潤水平出現(xiàn)異常下滑又無正當理由的，則將從跟蹤管理程序轉(zhuǎn)入反避稅調(diào)查程序。