3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

李克強(qiáng)在介紹2014年重點(diǎn)工作時(shí)指出，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”同時(shí)，要抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，下一步資源稅改革，煤炭將首當(dāng)其沖，目前對(duì)其進(jìn)行稅改正當(dāng)其時(shí)。

煤炭資源稅改首當(dāng)其沖

去年底召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)明確將 “加快資源稅改革”，且提出“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”。這引起了業(yè)內(nèi)關(guān)于資源稅改革的新一輪熱議。

2011年，資源稅改為從價(jià)計(jì)征率先在石油、天然氣領(lǐng)域?qū)嵤�，稅�?%。不過(guò)，占一次能源消費(fèi)比重更高，涉及面更大的煤炭資源稅改卻進(jìn)展不大。

對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比大，一旦推行改革，影響很大，政府相對(duì)謹(jǐn)慎。還有一個(gè)原因是，前些年煤炭行業(yè)是賣(mài)方市場(chǎng)，資源稅改之后帶來(lái)的價(jià)格上漲會(huì)轉(zhuǎn)移到下游行業(yè)，帶來(lái)通脹壓力。

“下一步資源稅改革，煤炭是首當(dāng)其沖的。目前的機(jī)會(huì)比較好，因?yàn)槭琴I(mǎi)家市場(chǎng)，價(jià)格上漲轉(zhuǎn)移不出去。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

此前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，我國(guó)現(xiàn)有的煤炭資源稅是從量征收的，每噸只有兩三塊錢(qián)，其對(duì)煤炭企業(yè)的調(diào)控作用幾乎無(wú)關(guān)痛癢。 他認(rèn)為，如果我國(guó)資源稅覆蓋到煤炭，將是中國(guó)最基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)鏈的重大變革，從長(zhǎng)期來(lái)看是促進(jìn)節(jié)能降耗非常重要的事情。

環(huán)保稅立法仍需克服障礙

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“要出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物 （PM2.5）和可吸入顆粒物（PMlO）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”

在李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告的前一天，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上介紹有關(guān)立法工作進(jìn)程時(shí)指出，社會(huì)上比較關(guān)心的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅，這方面的立法工作都在研究當(dāng)中。

在2013年3月，財(cái)政部發(fā)布的《2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況》就曾指出，環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)正在履行會(huì)簽程序。

對(duì)于目前環(huán)境保護(hù)稅法的進(jìn)展，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保護(hù)部等部委已經(jīng)形成具體方案，目前在國(guó)務(wù)院內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。