國(guó)家稅務(wù)總局今天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)272.5萬(wàn)戶(hù)納稅人納入營(yíng)改增試點(diǎn)，其中交通運(yùn)輸業(yè)54.8萬(wàn)戶(hù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)217.7萬(wàn)戶(hù)，全年?duì)I改增減稅1402億元，包括試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅600億元，非試點(diǎn)納稅人因增加抵扣減稅802億元。

　　2012年1月1日，我國(guó)在上海市正式啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。兩年多來(lái)，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)至全國(guó)，試點(diǎn)行業(yè)不斷擴(kuò)大，在實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，營(yíng)改增在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用日益凸顯，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版持續(xù)釋放了發(fā)展活力。

　　四步走推進(jìn)試點(diǎn)

　　上海起帆數(shù)字技術(shù)有限公司主要從事信息技術(shù)服務(wù)，2012年1月1日，這家企業(yè)與上海的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一起，經(jīng)歷了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。談起營(yíng)改增，公司負(fù)責(zé)人最大的感受是“一升一降”：兩年間，企業(yè)的應(yīng)稅服務(wù)收入，由2.46億元上升到4億元，但企業(yè)稅負(fù)卻下了“陡坡”——以前要按5%的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)改增后實(shí)際稅負(fù)降至1.4%，這“一升一降”中，企業(yè)發(fā)展活力得到極大增強(qiáng)。截至2013年底，上海全市共有19.9萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

　　上海試點(diǎn)的成功迅速調(diào)動(dòng)了全國(guó)其他地方改革的積極性。2012年9月1日到年底，營(yíng)改增分批漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等8個(gè)省市，試點(diǎn)納稅人達(dá)到102.8萬(wàn)戶(hù)。2012年，包括上海在內(nèi)的9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)營(yíng)改增共減稅約420億元。

　　2013年8月1日起，我國(guó)將未開(kāi)展試點(diǎn)的22個(gè)省區(qū)市全部納入營(yíng)改增范圍，至此營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)推開(kāi)的目標(biāo)。2014年1月1日，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)成為營(yíng)改增試點(diǎn)的新成員。

　　“營(yíng)改增的一次次擴(kuò)圍帶來(lái)的減稅效應(yīng)正在呈現(xiàn)加速上升勢(shì)頭。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明介紹說(shuō)，從2012年減稅400多億，到2013年減稅突破1400億，營(yíng)改增試點(diǎn)的快速推進(jìn)帶來(lái)了全行業(yè)的利好，徹底解決了相關(guān)行業(yè)重復(fù)征稅問(wèn)題，使稅收更加公平。

　　兩年多來(lái)，營(yíng)改增跨越了“頭雁先飛”“雁陣排列”“一字推開(kāi)”三個(gè)階段，正向“全面覆蓋”的方向邁進(jìn)。試點(diǎn)區(qū)域由點(diǎn)到面，試點(diǎn)行業(yè)由窄到寬，試點(diǎn)戶(hù)數(shù)由少到多，改革正在全面深入推進(jìn)。

　　減稅引發(fā)“連鎖反應(yīng)”

　　作為一家大型國(guó)有企業(yè)，上海華誼集團(tuán)原來(lái)旗下100多戶(hù)企業(yè)都有自己的物流、設(shè)計(jì)院、信息公司，集團(tuán)早就打算剝離分開(kāi)，但在營(yíng)業(yè)稅狀態(tài)下剝離難以解決重復(fù)征稅問(wèn)題。營(yíng)改增后集團(tuán)加速主輔分離，目前內(nèi)部的工程設(shè)計(jì)、信息、物流、運(yùn)輸?shù)确��?wù)已集中到4個(gè)平臺(tái)。

　　據(jù)測(cè)算，2012年和2013年，僅營(yíng)改增一項(xiàng)改革就分別拉動(dòng)上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.72%和2.76%，拉動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.35%和5.03%.

　　國(guó)家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司增值稅處副處長(zhǎng)吳曉強(qiáng)介紹說(shuō)，營(yíng)改增打通了稅款抵扣鏈條，產(chǎn)生了減稅“連鎖反應(yīng)”，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　“營(yíng)改增最初的效果主要體現(xiàn)為減稅，隨著改革的深入，稅收制度的調(diào)節(jié)會(huì)刺激企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這正是營(yíng)改增的重大意義所在。”白景明介紹說(shuō)，兩年多來(lái)，營(yíng)改增有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會(huì)就業(yè)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

　　期待改革再擴(kuò)圍

　　營(yíng)改增試點(diǎn)之初，由于有些行業(yè)還沒(méi)有納入試點(diǎn)范圍，有的企業(yè)不能全面獲取專(zhuān)用發(fā)票抵扣稅款，導(dǎo)致交通運(yùn)輸、融資租賃、貨運(yùn)代理等行業(yè)的部分企業(yè)稅負(fù)不降反升。為此，財(cái)政部和稅務(wù)總局對(duì)企業(yè)因營(yíng)改增增加的稅負(fù)予以補(bǔ)貼。

　　而隨著營(yíng)改增試點(diǎn)范圍和行業(yè)的不斷擴(kuò)大，這種暫時(shí)的稅負(fù)上升正在得到緩解。根據(jù)上海稅務(wù)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，到2013年底，上海交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)一般納稅人整體減少稅收7.5億元，陸路運(yùn)輸?shù)雀髯有袠I(yè)均減少稅收。

　　“營(yíng)改增給運(yùn)輸企業(yè)設(shè)計(jì)了11%的稅率，主要是考慮這些行業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備有比較大的進(jìn)項(xiàng)抵扣，但在試點(diǎn)初期，因?yàn)槠髽I(yè)不會(huì)馬上購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，同時(shí)由于燃油等成本無(wú)法取得增值稅發(fā)票抵扣等因素，會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的稅負(fù)上升。”白景明說(shuō)，作為一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施，營(yíng)改增不同于普惠制的減稅，是通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備來(lái)降低稅負(fù)。

　　“目前，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、金融、生活服務(wù)等營(yíng)業(yè)稅的大頭還沒(méi)有納入試點(diǎn)，這些將是未來(lái)改革的重點(diǎn)。”白景明認(rèn)為，營(yíng)改增下一步應(yīng)該是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快向更多的行業(yè)擴(kuò)圍，從而打通更多的增值稅抵扣鏈條。