煤炭資源稅從價計征已經(jīng)呼之欲出。

　　日前，一則“煤炭資源稅從價計征改革方案已上報國務(wù)院，提出力爭于2014年1月1日開始實施”的消息被媒體廣泛報道。這一則消息還發(fā)布于國土資源部的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)被業(yè)界廣泛認(rèn)為是改革的強烈信號。

　　改革早露端倪。2013年11月28日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，責(zé)成財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報。更明確要求2013年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓。

　　此后，財政部、國稅總局官員紛紛對煤炭資源稅改革作出公開表態(tài)。財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明對《華夏時報》記者表示，煤炭資源從價計征的條件已基本具備，應(yīng)當(dāng)盡快推出。

　　箭在弦上

　　種種跡象表明，遷延已久的煤炭資源稅改革在2014年勢在必行，而且可能會很快推出。

　　十八屆三中全會提出，“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。煤炭資源稅改革要從“從量計征”改成“從價計征”。

　　稍后的中央經(jīng)濟工作會議再度明確，資源稅改革將是2014年的重點工作之一。財政部部長樓繼偉12月16日在《人民日報》發(fā)表署名文章稱，從經(jīng)濟發(fā)展角度考察，資源稅從量計征，極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用，改革迫在眉睫。

　　國稅總局局長王軍2013年12月27日公開表示，2014年將積極實施煤炭資源從價計征改革，研究其他資源品種資源稅從價計征改革方案。

　　對于資源稅方案上報國務(wù)院的消息，《華夏時報》記者近日分別向財政部、國稅總局求證，均無結(jié)果。其中國稅總局負(fù)責(zé)資源稅政策的財產(chǎn)與行為稅司相關(guān)官員表示將請示領(lǐng)導(dǎo)后給記者答復(fù)，但截至記者發(fā)稿時未得到回復(fù)。

　　而蘇明接受本報記者采訪時則表示，煤炭資源稅改革條件基本具備，應(yīng)該盡快推出。并且，煤炭資源稅改革最好一次性全面推開，而不是選擇一兩個地區(qū)試點，那樣會形成稅收洼地效應(yīng)，干擾市場競爭。

　　“一方面煤價比較低，從價計征企業(yè)阻力比較小，另一方面占煤炭消費大頭的電煤越來越市場化，也為資源稅改革創(chuàng)造了很好的條件。”蘇明說。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)，雖然按照目前的《資源稅暫行條例》規(guī)定，煤炭資源稅只有0.3-20元每噸，噸煤附加的各種稅費基金名目多達近二十種，合計在99-130元/噸，接近煤價的三分之一。

　　蘇明認(rèn)為，煤炭資源稅改革難點，主要是稅率比較低，但附加在煤炭上的收費比較高，企業(yè)費的負(fù)擔(dān)比較重。“煤炭資源稅改革應(yīng)當(dāng)稅費同步改革，簡單地講是三個方面，首先從價征收，適當(dāng)提高稅率，清理減少煤炭收費。”

　　目前，西部地區(qū)煤炭資源較好的省份，對煤炭資源稅改革的呼聲較高，東部地區(qū)并不熱衷于此。煤炭網(wǎng)分析師趙玉偉認(rèn)為，這主要是因為，煤炭資源豐富的省份可以憑借稅改增加財政收入，而缺少資源的東部省份卻要擔(dān)心稅改后煤炭價格上升對本地企業(yè)的沖擊。

　　貴州省省長陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅從價計征改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。山西、新疆、內(nèi)蒙古等地均上報了地方煤炭資源稅改革試點方案。建議稅率在2%-10%不等。

　　“資源稅改革似已箭在弦上，業(yè)內(nèi)外的關(guān)注度越來越高。”中國煤炭經(jīng)濟研究會調(diào)研組在最近發(fā)布20家煤炭企業(yè)近4年的煤炭稅費負(fù)擔(dān)情況時如此表示。

　　稅率或2%-5%

　　相比之前的天然氣稅改，煤炭資源由于占一次能源消費比重達六成以上，并且跟大氣污染防治問題的高度關(guān)聯(lián)而更受關(guān)注。

　　不少專家認(rèn)為，煤炭在中國能源消費占比中長期維持70%左右的高位，不僅是因為中國的煤炭資源相對豐富，與煤炭資源稅的低稅率也息息相關(guān)。

　　本報記者注意到，1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》中對于煤炭的稅率設(shè)定為0.3-5元/噸，這一標(biāo)準(zhǔn)一直施行到2011年11月該條例修改，才調(diào)整為焦煤8-20元/噸，其他煤炭仍維持0.3-5元/噸。

　　中國煤炭經(jīng)濟研究會調(diào)研結(jié)果顯示，20家重點煤炭企業(yè)煤炭資源稅實際稅率僅為0.75%，改革后擬按照銷售收入的3%至5%計征，煤炭稅負(fù)水平將提高2.25個至4.25個百分點。

　　該協(xié)會認(rèn)為，考慮到煤炭企業(yè)稅費的綜合負(fù)擔(dān)和目前的行業(yè)形勢，這一調(diào)整對煤炭企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

　　對于稅改之后的具體稅率，蘇明認(rèn)為不方便預(yù)計，但為了體現(xiàn)資源的價值，整體應(yīng)當(dāng)比從量計征的稅率適當(dāng)提高。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部部長張宏對《華夏時報》記者表示，因為煤炭資源稅是一個地方稅種，即使國務(wù)院批準(zhǔn)從價計征，也只是劃定一個稅率范圍，各地的稅率也是由地方制定。

　　而趙玉偉則對《華夏時報》表示，目前普遍預(yù)計煤炭資源從價計征的稅率為2%-5%，如果不相應(yīng)減少收費，這一稅率對于煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)增加是肯定的，尤其是生產(chǎn)企業(yè)。

　　上述調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負(fù)占全部營業(yè)收入的6.54%，比全國其他行業(yè)稅負(fù)水平略高。但是，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負(fù)高出14.69個百分點。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達到35.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的其他行業(yè)和國際同行業(yè)。

　　“按2%-5%從價計征的同時如果大力清除不合理收費，煤炭企業(yè)的稅負(fù)甚至可能降低，關(guān)鍵是清理收費要觸動部分人的既得利益，審計可能會砸掉一些人的飯碗。”趙玉偉認(rèn)為稅改的動作有可能很快推出，取決于高層領(lǐng)導(dǎo)的決心。

　　“長期而言，煤炭行業(yè)不可能再有以前那樣的好日子。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《華夏時報》表示，環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢決定了煤炭資源將在能源消費占比中逐步下降，而稅收是調(diào)節(jié)煤炭資源使用的有效手段。