自2015年10月1日起，全國新辦企業(yè)采取“三證合一、一照一碼”的登記模式。江蘇省地稅局2015年第四季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省新辦企業(yè)10.46萬戶，2015年第四季度新辦納稅人準期申報率月均為96.30%，比同季度所有納稅人的月均準期申報率98.15%低1.85個百分點�？梢姡�新辦企業(yè)涉稅信息的完整和準確度下滑，準期申報率在明顯下降。

基礎信息與后續(xù)信息不一致影響征納及時溝通。

“三證合一”后，大眾創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，萬眾創(chuàng)業(yè)帶來的新辦企業(yè)如雨后春筍。于是，有些中介機構專門代理工商登記,并不負責后續(xù)的代理申報，造成工商登記所采集的信息與后續(xù)納稅申報的信息不一致；也有的納稅人依賴代賬會計申報，而代賬會計流動性較大，在涉稅基礎信息中留的聯(lián)系方式常常與實際辦稅人員不一致，導致基層稅務機關難以及時與企業(yè)核對基礎信息，納稅人的申報準確性得不到糾正，認定為非正常戶的概率大幅增加。

納稅申報的期限經常性變動讓納稅人無所適從。

當前，大部分稅種的納稅申報期限相對固定為每月15日，稅務機關也在每年初通過網站公告納稅人各個月的申報期限。由于國慶節(jié)、雙休日等法定節(jié)假日，導致申報期經常性順延。如，“三證合一”后的2015年第四季度就變動了兩次。征納雙方也經常搞錯，導致非故意而遲申報現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另外，申報期限不同帶來涉稅核算復雜化，納稅人難以精準把握，導致滯納金等計算更復雜，納稅人和稅務機關算出的結果往往不一樣，容易引起納稅爭議。

納稅人準期申報率下降，增加了基層稅務機關和納稅人的涉稅風險。稅務機關應采取措施，有針對性提升稅收征管質量。

建議全面推行辦稅實名制。

總結江蘇、北京等地做法，在全國推行辦稅實名制。建議規(guī)定次月底為申報期限截止日。從便利納稅人出發(fā)，稅收征管法實施細則修訂時應適當歸并和簡化納稅申報期限。可規(guī)定，納稅人以月、季度、年度為一個稅款所屬期的，自期滿之日起次月內辦理納稅申報；納稅人以年度為一個稅款所屬期的，實行分月或分季預繳，年度匯算清繳，納稅人應當自月份或者季度終了之日起次月內，辦理月度或者季度納稅申報，年度終了之日起5個月內報送年度納稅申報表；對于按次納稅申報的，自納稅義務發(fā)生之日起15日內辦理�？劾U義務人辦理納稅申報的期限，依照前款的規(guī)定執(zhí)行。這里，稅款所屬期是指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，納稅人發(fā)生納稅義務的期間。這樣可以較好地避開申報期限順延的問題，不影響稅款正常入庫，方便納稅人和稅務人員記憶和簡化操作，也可以為征納雙方減負。

優(yōu)化稅收征管系統(tǒng)業(yè)務功能。

應及時征集納稅人和基層稅務機關的需求，持續(xù)優(yōu)化稅收征管信息系統(tǒng)，為提升準期申報率和入庫率提供技術支撐。比如，網上辦稅的界面可以增加納稅人當期申報需完成事項明細提醒菜單，顯示應報送各類資料明細以及稅務機關要求當期完成的具體事項。通過實行網上申報的個性化提示，一方面可以使辦稅人員以快速了解每月自身需報送的各項申報以及資料，提升辦稅效率。另一方面減少納稅人因漏報或遲申報等到情形而受到稅務行政處罰的可能，也減少稅務機關催報催繳的業(yè)務量。