4月15日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)共同發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第二批）》。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了清單有關(guān)情況，并對(duì)跨境電商零售進(jìn)口稅收政策實(shí)施一周以來(lái)輿論關(guān)切的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
兩批清單可滿足國(guó)內(nèi)大部分消費(fèi)者的需求
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為避免工業(yè)原材料等商品通過(guò)跨境電商零售進(jìn)口渠道進(jìn)境，同時(shí)便于日常征管操作，政策實(shí)行清單管理。清單范圍是結(jié)合跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)情況，根據(jù)相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行匯總公布。清單中明確了商品涉及的許可證件、通關(guān)單等問(wèn)題，這有利于跨境電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
4月7日發(fā)布的第一批清單共包括1142個(gè)8位稅號(hào)商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。4月13日，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局意見(jiàn)，對(duì)清單中有關(guān)商品的備注進(jìn)行了說(shuō)明，明確目前跨境電商零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書(shū)，從2018年1月1日起，在我國(guó)銷(xiāo)售的嬰幼兒配方乳粉必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)；同時(shí)對(duì)“首次進(jìn)口的化妝品”進(jìn)行了解釋。
4月15日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、瀕管辦等13個(gè)部門(mén)共同公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第二批）》。第二批清單共包括151個(gè)8位稅號(hào)商品，是相關(guān)主管部門(mén)在4月7日公布清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，從支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展、有利于電商企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡的角度研究制定的。食品藥品監(jiān)管總局對(duì)“依法需要經(jīng)過(guò)注冊(cè)或備案的醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等），按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”進(jìn)行了說(shuō)明。（《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第二批）》有關(guān)商品備注的說(shuō)明）質(zhì)檢總局也將對(duì)部分商品“僅限網(wǎng)購(gòu)保稅商品”進(jìn)行解釋（見(jiàn)質(zhì)檢總局網(wǎng)站動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司網(wǎng)頁(yè)）。
兩批清單涵蓋了跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)期間實(shí)際進(jìn)口的絕大部分商品，可滿足國(guó)內(nèi)大部分消費(fèi)者的需求，有利于跨境電子商務(wù)在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。
“新政”對(duì)跨境電子商務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展是利好
有媒體稱，稅收“新政”重?fù)糁�，跨境電商�?ldquo;急剎車(chē)”。對(duì)此，財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新政”出臺(tái)正是為了支持跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
在“新政”出臺(tái)前，由于商品通過(guò)快件、郵件渠道進(jìn)境，跨境電商零售進(jìn)口商品在實(shí)際操作中按照郵遞物品征收行郵稅。行郵稅針對(duì)的是非貿(mào)易屬性的進(jìn)境物品，跨境電商零售進(jìn)口商品具有貿(mào)易屬性，能否適用行郵稅存在較大爭(zhēng)議。很多電商企業(yè)希望國(guó)家能盡快明確稅收政策，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。“新政”的出臺(tái)，為跨境電商的發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境，打消了行業(yè)未來(lái)發(fā)展在稅收政策上的不確定性，有利于企業(yè)安排長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和投資經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。
此外，“新政”出臺(tái)為跨境電商的發(fā)展?fàn)I造了統(tǒng)一的稅收政策環(huán)境，使跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)可以從少數(shù)試點(diǎn)城市擴(kuò)展至全國(guó)，符合條件的城市都可以開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，將惠及更廣泛的消費(fèi)者和企業(yè)，也有利于營(yíng)造電商企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)電商企業(yè)修煉自身在供應(yīng)鏈、物流、服務(wù)等方面的“內(nèi)功”，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。長(zhǎng)期來(lái)看，“新政”將有利于跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
“新政”將促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的公平競(jìng)爭(zhēng)
有觀點(diǎn)認(rèn)為，“新政”的出臺(tái)只是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新政”是按照有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)進(jìn)口稅收管理的原則制定的，注重促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國(guó)外商品與國(guó)內(nèi)商品的公平競(jìng)爭(zhēng)。
正如前邊介紹的，在“新政”出臺(tái)前，跨境電商零售進(jìn)口商品在實(shí)際操作中按照郵遞物品征收行郵稅，稅率水平普遍低于同類(lèi)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的綜合稅率。國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、外商在華投資企業(yè)紛紛反映，這導(dǎo)致跨境電商零售進(jìn)口商品與國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物、國(guó)產(chǎn)貨物之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
“新政”的出臺(tái)，明確了跨境電商零售進(jìn)口商品的貿(mào)易屬性，支持新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國(guó)外商品與國(guó)內(nèi)商品在更加公平的環(huán)境中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低跨境電商對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)、零售行業(yè)、外商對(duì)華投資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，支持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)共同發(fā)展。
“新政”不會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)
有網(wǎng)民擔(dān)憂，“新政”將加重消費(fèi)者稅負(fù)。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，由于此前行郵稅存在50元免征稅額，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)跨境電商零售進(jìn)口商品相當(dāng)一部分不用交稅，“新政”實(shí)施后，客觀上確實(shí)會(huì)提高消費(fèi)者的總體稅負(fù)水平。但“新政”在稅率設(shè)置上暫給予一定優(yōu)惠，將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收，大部分商品的綜合稅率水平為11.9%，低于調(diào)整后的行郵稅稅率和一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的綜合稅率，對(duì)具體商品而言則是“有升有降”。此外，“新政”有利于電商企業(yè)降低物流成本、縮短通關(guān)時(shí)間，電商企業(yè)可以化解部分成本，對(duì)母嬰類(lèi)等大眾消費(fèi)品的價(jià)格總體影響有限，不會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)。
對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，政策實(shí)施后，到貨更快捷、質(zhì)量更可靠、退換貨更便利，有利于提升消費(fèi)者客戶體驗(yàn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
“新政”并不違反上位法
目前我國(guó)進(jìn)口貨物的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅存在50元免征稅額的規(guī)定，但一般貿(mào)易進(jìn)口貨值普遍較高，三個(gè)稅種的稅額一般高于50元，利用免征稅額免稅進(jìn)口的比例很低�？缇畴娚棠Ｊ礁淖兞藗鹘y(tǒng)的“進(jìn)口—批發(fā)—零售”流通模式，電商企業(yè)直接面對(duì)消費(fèi)者，相當(dāng)一部分進(jìn)口商品的價(jià)值較低，可以通過(guò)免征稅額來(lái)合理避稅，這對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，“新政”取消了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的免征稅額。
有媒體認(rèn)為，“新政”涉嫌違反上位法。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人澄清，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定的是關(guān)稅的免征稅額，政策將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，即暫不征收關(guān)稅，不存在取消關(guān)稅免征稅額的問(wèn)題。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的免征稅額是由《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)口貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅稅收政策問(wèn)題的規(guī)定〉的通知》（財(cái)關(guān)稅[2004]7號(hào)）規(guī)定的，政策取消進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的免征稅額，由財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，程序合法。因此，不存在違反上位法的問(wèn)題。
此外，財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，郵遞物品和行李物品的免稅規(guī)定沒(méi)有變化。具體來(lái)說(shuō)，個(gè)人郵寄進(jìn)境物品，應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元以下（含50元）的予以免征；進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個(gè)人自用進(jìn)境物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)（含5000元）的予以免稅。考慮到現(xiàn)行監(jiān)管條件，暫時(shí)只將能夠提供交易、支付、物流等電子信息的跨境電商零售進(jìn)口商品納入政策實(shí)施范圍。個(gè)人物品以及在提供有關(guān)電子信息方面不符合海關(guān)要求的跨境電商零售進(jìn)口商品，目前仍按行郵稅政策或一般貿(mào)易進(jìn)口稅收政策執(zhí)行，也就是說(shuō)，部分跨境電商零售進(jìn)口商品目前仍可適用行郵稅政策。
交易限值可滿足大部分消費(fèi)者合理消費(fèi)需求
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新政”單次交易限值2000元、個(gè)人年度交易限值20000元的標(biāo)準(zhǔn)偏低。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，同時(shí)政策在稅率設(shè)置上暫給予了一定優(yōu)惠，為降低對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口的影響，政策設(shè)置了交易限值。為滿足大部分消費(fèi)者個(gè)人合理自用的消費(fèi)需求，根據(jù)試點(diǎn)城市單次交易金額、商品價(jià)格分布等調(diào)研情況，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，單次交易限值由行郵稅政策中的1000元（港澳臺(tái)地區(qū)為800元）提高至2000元，個(gè)人年度交易限值為20000元。
