海關(guān)總署明確跨境電商零售進出口商品監(jiān)管事宜

關(guān)于跨境電子商務零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告

海關(guān)總署公告2018年第194號

為做好跨境電子商務零售進出口商品監(jiān)管工作，促進跨境電子商務健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國電子商務法》等法律法規(guī)和《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）等國家有關(guān)跨境電子商務零售進出口相關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就海關(guān)監(jiān)管事宜公告如下：

一、適用范圍

（一）跨境電子商務企業(yè)、消費者（訂購人）通過跨境電子商務交易平臺實現(xiàn)零售進出口商品交易，并根據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)的，按照本公告接受海關(guān)監(jiān)管。

二、企業(yè)管理

（二）跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務零售進口業(yè)務的企業(yè)，應當依據(jù)海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理相關(guān)規(guī)定，向所在地海關(guān)辦理注冊登記；境外跨境電子商務企業(yè)應委托境內(nèi)代理人（以下稱跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人）向該代理人所在地海關(guān)辦理注冊登記。

跨境電子商務企業(yè)、物流企業(yè)等參與跨境電子商務零售出口業(yè)務的企業(yè)，應當向所在地海關(guān)辦理信息登記；如需辦理報關(guān)業(yè)務, 向所在地海關(guān)辦理注冊登記。

物流企業(yè)應獲得國家郵政管理部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》。直購進口模式下，物流企業(yè)應為郵政企業(yè)或者已向海關(guān)辦理代理報關(guān)登記手續(xù)的進出境快件運營人。

支付企業(yè)為銀行機構(gòu)的，應具備銀保監(jiān)會或者原銀監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》；支付企業(yè)為非銀行支付機構(gòu)的，應具備中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務許可證》，支付業(yè)務范圍應當包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”。

（三）參與跨境電子商務零售進出口業(yè)務并在海關(guān)注冊登記的企業(yè)，納入海關(guān)信用管理，海關(guān)根據(jù)信用等級實施差異化的直達管理措施。

三、直達管理

（四）對跨境電子商務直購進口商品及適用“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）進口政策的商品，按照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險的商品啟動風險應急處置時除外。

適用“網(wǎng)購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）進口政策的商品，按《跨境電子商務零售進口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行。

（五）海關(guān)對跨境電子商務零售進出口商品及其裝載容器、包裝物按照相關(guān)法律法規(guī)實施檢疫，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施必要的監(jiān)管措施。

（六）跨境電子商務零售進口商品申報前，跨境電子商務平臺企業(yè)或跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應當分別通過國際貿(mào)易“單一窗口”或跨境電子商務直達服務平臺向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應責任。

直購進口模式下，郵政企業(yè)、進出境快件運營人可以接受跨境電子商務平臺企業(yè)或跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)的委托，在承諾承擔相應法律責任的前提下，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。

（七）跨境電子商務零售出口商品申報前，跨境電子商務企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應當分別通過國際貿(mào)易“單一窗口”或跨境電子商務直達服務平臺向海關(guān)傳輸交易、收款、物流等電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應法律責任。

（八）跨境電子商務零售商品進口時，跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)應提交《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務零售進出口商品申報清單》（以下簡稱《申報清單》），采取“清單核放”方式辦理報關(guān)手續(xù)。

跨境電子商務零售商品出口時，跨境電子商務企業(yè)或其代理人應提交《申報清單》，采取“清單核放、匯總申報”方式辦理報關(guān)手續(xù)；跨境電子商務綜合試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。

《申報清單》與《中華人民共和國海關(guān)進（出）口貨物報關(guān)單》具有同等法律效力。

按照上述第（六）至（八）條要求傳輸、提交的電子信息應施加電子簽名。

（九）開展跨境電子商務零售進口業(yè)務的跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人應對交易真實性和消費者（訂購人）身份信息真實性進行審核，并承擔相應責任；身份信息未經(jīng)國家主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)認證的，訂購人與支付人應當為同一人。

（十）跨境電子商務零售商品出口后，跨境電子商務企業(yè)或其代理人應當于每月15日前（當月15日是法定節(jié)假日或者法定休息日的，順延至其后的第一個工作日），將上月結(jié)關(guān)的《申報清單》依據(jù)清單表頭同一收發(fā)貨人、同一運輸方式、同一生產(chǎn)銷售單位、同一運抵國、同一出境關(guān)別，以及清單表體同一最終目的國、同一10位海關(guān)商品編碼、同一幣制的規(guī)則進行歸并，匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》向海關(guān)申報。

允許以“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)的，不再匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》。

（十一）《申報清單》的修改或者撤銷，參照海關(guān)《中華人民共和國海關(guān)進（出）口貨物報關(guān)單》修改或者撤銷有關(guān)規(guī)定辦理。

除特殊情況外，《申報清單》、《中華人民共和國海關(guān)進（出）口貨物報關(guān)單》應當采取直達無紙化作業(yè)方式進行申報。

四、稅收征管

（十二）對跨境電子商務零售進口商品，海關(guān)按照國家關(guān)于跨境電子商務零售進口稅收政策征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，完稅價格為實際交易價格，包括商品零售價格、運費和保險費。

（十三）跨境電子商務零售進口商品消費者（訂購人）為納稅義務人。在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務人，代為履行納稅義務，并承擔相應的補稅義務及相關(guān)法律責任。

（十四）代收代繳義務人應當如實、準確向海關(guān)申報跨境電子商務零售進口商品的商品名稱、規(guī)格型號、稅則號列、實際交易價格及相關(guān)費用等稅收征管要素。

跨境電子商務零售進口商品的申報幣制為人民幣。

（十五）為審核確定跨境電子商務零售進口商品的歸類、完稅價格等，海關(guān)可以要求代收代繳義務人按照有關(guān)規(guī)定進行補充申報。

（十六）海關(guān)對符合監(jiān)管規(guī)定的跨境電子商務零售進口商品按時段匯總計征稅款，代收代繳義務人應當依法向海關(guān)提交足額有效的稅款擔保。

海關(guān)放行后30日內(nèi)未發(fā)生退貨或修撤單的，代收代繳義務人在放行后第31日至第45日內(nèi)向海關(guān)辦理納稅手續(xù)。

五、場所管理

（十七）跨境電子商務零售進出口商品監(jiān)管作業(yè)場所必須符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定?？缇畴娮由虅毡O(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、倉儲企業(yè)應當建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，并按照海關(guān)要求交換電子數(shù)據(jù)。其中開展跨境電子商務直購進口或一般出口業(yè)務的監(jiān)管作業(yè)場所應按照快遞類或者郵遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所規(guī)范設置。

（十八）跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口業(yè)務應當在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)開展。除另有規(guī)定外，參照本公告規(guī)定監(jiān)管。

六、檢疫、查驗和物流管理

（十九）對需在進境口岸實施的檢疫及檢疫處理工作，應在完成后方可運至跨境電子商務監(jiān)管作業(yè)場所。

（二十）網(wǎng)購保稅進口業(yè)務：一線入?yún)^(qū)時以報關(guān)單方式進行申報，海關(guān)可以采取視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)核查、實地巡查、庫存核對等方式加強對網(wǎng)購保稅進口商品的實貨監(jiān)管。

（二十一）海關(guān)實施查驗時，跨境電子商務企業(yè)或其代理人、跨境電子商務監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、倉儲企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定提供便利，配合海關(guān)查驗。

（二十二）跨境電子商務零售進出口商品可采用“跨境電商”模式進行轉(zhuǎn)關(guān)。其中，跨境電子商務綜合試驗區(qū)所在地海關(guān)可將轉(zhuǎn)關(guān)商品品名以總運單形式錄入“跨境電子商務商品一批”，并需隨附轉(zhuǎn)關(guān)商品詳細電子清單。

（二十三）網(wǎng)購保稅進口商品可在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）間流轉(zhuǎn)，按有關(guān)規(guī)定辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。以“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）海關(guān)監(jiān)管方式進境的商品，不得轉(zhuǎn)入適用“網(wǎng)購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）的城市繼續(xù)開展跨境電子商務零售進口業(yè)務。網(wǎng)購保稅進口商品可在同一區(qū)域（中心）內(nèi)的企業(yè)間進行流轉(zhuǎn)。

七、退貨管理

（二十四）在跨境電子商務零售進口模式下，允許跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)申請退貨，退回的商品應當符合二次銷售要求并在海關(guān)放行之日起30日內(nèi)以原狀運抵原監(jiān)管作業(yè)場所，相應稅款不予征收，并調(diào)整個人年度交易累計金額。

在跨境電子商務零售出口模式下，退回的商品按照有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

（二十五）對超過保質(zhì)期或有效期、商品或包裝損毀、不符合我國有關(guān)監(jiān)管政策等不適合境內(nèi)銷售的跨境電子商務零售進口商品，以及海關(guān)責令退運的跨境電子商務零售進口商品，按照有關(guān)規(guī)定退運出境或銷毀。

八、其他事項

（二十六）從事跨境電子商務零售進出口業(yè)務的企業(yè)應向海關(guān)實時傳輸真實的業(yè)務相關(guān)電子數(shù)據(jù)和電子信息，并開放物流實時跟蹤等信息共享接口，加強對海關(guān)風險防控方面的信息和數(shù)據(jù)支持，配合海關(guān)進行有效管理。

跨境電子商務企業(yè)及其代理人、跨境電子商務平臺企業(yè)應建立商品質(zhì)量安全等風險防控機制，加強對商品質(zhì)量安全以及虛假交易、二次銷售等非正常交易行為的監(jiān)控，并采取相應處置措施。

跨境電子商務企業(yè)不得進出口涉及危害口岸公共衛(wèi)生安全、生物安全、進出口食品和商品安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的商品以及其他禁限商品，同時應當建立健全商品溯源機制并承擔質(zhì)量安全主體責任。鼓勵跨境電子商務平臺企業(yè)建立并完善進出口商品安全自律監(jiān)管體系。

消費者（訂購人）對于已購買的跨境電子商務零售進口商品不得再次銷售。

（二十七）海關(guān)對跨境電子商務零售進口商品實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測，責令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營主體責任；對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全高風險商品發(fā)布風險警示并采取相應管控措施。海關(guān)對跨境電子商務零售進口商品在商品銷售前按照法律法規(guī)實施必要的檢疫，并視情發(fā)布風險警示。

（二十八）跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)、跨境電子商務監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、倉儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)或走私行為的，應當及時主動告知海關(guān)。

（二十九）涉嫌走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的參與跨境電子商務業(yè)務的企業(yè)，應配合海關(guān)調(diào)查，開放交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)或原始記錄數(shù)據(jù)。

海關(guān)對違反本公告，參與制造或傳輸虛假交易、支付、物流“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責審核消費者（訂購人）身份信息真實性等，導致出現(xiàn)個人身份信息或年度購買額度被盜用、進行二次銷售及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情況的企業(yè)依法進行處罰。對涉嫌走私或違規(guī)的，由海關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電子商務零售進口業(yè)務的，海關(guān)按走私違規(guī)處理，并按違法利用公民信息的有關(guān)法律規(guī)定移交相關(guān)部門處理。對不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的，進行約談或暫停業(yè)務責令整改；再次發(fā)現(xiàn)的，一定時期內(nèi)不允許其從事跨境電子商務零售進口業(yè)務，并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實施查處。

（三十）在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務企業(yè)及其境內(nèi)代理人、跨境電子商務平臺企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等應當接受海關(guān)稽核查。

（三十一）本公告有關(guān)用語的含義：

“跨境電子商務企業(yè)”是指自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電子商務零售進口商品的境外注冊企業(yè)（不包括在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心內(nèi)注冊的企業(yè)），或者境內(nèi)向境外消費者銷售跨境電子商務零售出口商品的企業(yè)，為商品的貨權(quán)所有人。

“跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人”是指開展跨境電子商務零售進口業(yè)務的境外注冊企業(yè)所委托的境內(nèi)代理企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔如實申報責任，依法接受相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔民事責任。

“跨境電子商務平臺企業(yè)”是指在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電子商務企業(yè)）提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、信息發(fā)布等服務，設立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的經(jīng)營者。

“支付企業(yè)”是指在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電子商務平臺企業(yè)或跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人委托為其提供跨境電子商務零售進口支付服務的銀行、非銀行支付機構(gòu)以及銀聯(lián)等。

“物流企業(yè)”是指在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)或其代理人委托為其提供跨境電子商務零售進出口物流服務的企業(yè)。

“消費者（訂購人）”是指跨境電子商務零售進口商品的境內(nèi)購買人。

“國際貿(mào)易‘單一窗口’”是指由國務院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進，依托電子口岸公共平臺建設的一站式貿(mào)易服務平臺。申報人（包括參與跨境電子商務的企業(yè)）通過“單一窗口”向海關(guān)等口岸管理相關(guān)部門一次性申報，口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理，將執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報人。

“跨境電子商務直達服務平臺”是指由電子口岸搭建，實現(xiàn)企業(yè)、海關(guān)以及相關(guān)管理部門之間數(shù)據(jù)交換與信息共享的平臺。

適用“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）進口政策的城市：天津、上海、重慶、大連、杭州、寧波、青島、廣州、深圳、成都、蘇州、合肥、福州、鄭州、平潭、北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、?？凇①F陽、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無錫、威海、珠海、東莞、義烏等37個城市（地區(qū)）。

（三十二）本公告自2019年1月1日起施行，施行時間以海關(guān)接受《申報清單》申報時間為準，未盡事宜按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。海關(guān)總署公告2016年第26號同時廢止。

境內(nèi)跨境電子商務企業(yè)已簽訂銷售合同的，其跨境電子商務零售進口業(yè)務的開展可延長至2019年3月31日。

特此公告。

海關(guān)總署
2018年12月10日