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財政部明確政府非稅收入納入財政預算管理

2016-03-29 09:34 來源:經(jīng)濟日報   我要糾錯 | 打印 | | |

日前,財政部發(fā)布《政府非稅收入管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”),對非稅收入的設立、征收、資金管理等作出全面規(guī)定,明確應當納入財政預算管理。

相比稅收收入,大多數(shù)人對非稅收入比較陌生。實際上,政府非稅收入不但是國家財政收入的重要組成部分,還與企業(yè)和個人密切相關。

財政收入的重要組成部分

財政收入主要由兩部分組成,一是作為主體的稅收收入,二是非稅收入!掇k法》對非稅收入進行了界定:除稅收以外,由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源(資產(chǎn))所有者權(quán)益等取得的各項收入。

根據(jù)《辦法》列舉,非稅收入包括:行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入和其他非稅收入。同時,《辦法》明確,非稅收入不包括社會保險費、住房公積金(指計入繳存人個人賬戶部分)。

“非稅收入是政府收入的一種形式和重要組成部分,它不是中國特有的,而是在世界各國長期存在的,尤其是體現(xiàn)為政府收費、罰沒收入、國有資源有償使用收入等。”中國財政科學研究院副院長白景明說。非稅收入在部分領域中能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會分配關系。與稅收相比,非稅收入具有一些不同的特征,主要體現(xiàn)為取得依據(jù)相對復雜、僅作為稅收的補充形式、通常實行?顚S玫。

根據(jù)財政部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2015年,我國一般公共預算收入中的非稅收入27325億元、政府性基金預算收入42330億元、國有資本經(jīng)營預算收入2560億元。

矛盾和問題顯現(xiàn)

在實際非稅收入管理和運行中,一些矛盾和問題也暴露出來,包括規(guī)模偏大、管理政出多門、違規(guī)收費和設立基金問題仍然存在等。“非稅收入類別多樣、性質(zhì)各異,同時我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中存在著復雜情況,因此對非稅收入管理的難度很大。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

為了加強非稅收入管理,在制度建設方面,《彩票管理條例》《政府性基金管理暫行辦法》等相繼發(fā)布。近年來國家加大了收費基金清理和改革力度,比如,2015年對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費、取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費等。

預算管理問題是非稅收入管理工作的主線。在我國財政制度運行中,稅收收入全額納入財政預算管理,已形成比較成熟的預算管理制度體系。非稅收入長期以預算外資金存在,游離于預算管理之外。

2010年,財政部發(fā)文明確從2011年1月1日起將按預算外資金管理的收入全部納入預算管理。2014年修訂的新《預算法》規(guī)定,政府的全部收入和支出都應當納入預算,預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算!掇k法》再次明確規(guī)定:“非稅收入是政府財政收入的重要組成部分,應當納入財政預算管理。”

實行分類分級管理“《預算法》和《政府非稅收入管理辦法》明確了所有非稅收入必須納入預算管理,這就將非稅收入關進了制度的籠子里。”白景明說。

《辦法》要求,非稅收入管理應當遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。同時規(guī)定,非稅收入實行分類分級管理,鼓勵各地區(qū)探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度;各級財政部門是非稅收入的主管部門。

《辦法》還對非稅收入的設立和征收管理進行了嚴格規(guī)定,尤其是對設立和征收非稅收入管理權(quán)限進行明確規(guī)定,比如,行政事業(yè)性收費按照國務院和省區(qū)市人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設立和征收;政府性基金按照國務院和財政部的規(guī)定設立和征收,等等。

同時,《辦法》明確,各級財政部門應當加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督,不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標;對違規(guī)設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的,繳納義務人有權(quán)拒絕繳納并向有關部門舉報。非稅收入應當全部上繳國庫,任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

張斌認為,這些措施有利于防止各地亂收費、亂設政府性基金和對非稅收入的違規(guī)使用;從長遠看,還應進行相關立法,提高非稅收入管理的規(guī)范化、法治化。

今年的《政府工作報告》部署,2016年要取消違規(guī)設立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設基金等免征范圍;將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

“通過清理、規(guī)范政府性基金和收費,將大大減輕企業(yè)和個人負擔,規(guī)范政府行為,使財政性資金管理納入到統(tǒng)一規(guī)范的軌道。”白景明說。

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