內(nèi)容摘要:主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點工作。
討論多年的水資源納入資源稅征收范圍一事,2016年可能成為現(xiàn)實。
獲悉,作為財稅改革的稅制改革中重要部分的資源稅整體改革方案已上報,主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點工作。
2015年下半年,中共中央、國務院曾發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》,為推動價格改革向縱深發(fā)展、加快完善主要由市場決定價格的機制,提出了六大方面26條意見,其中就提出要推進水資源費改革,研究征收水資源稅,推動在地下水超采地區(qū)先行先試。
有財稅專家對說,這相當于水資源“費改稅”,水資源費現(xiàn)在是水利部在征收,現(xiàn)在未確定的是水資源稅的征收范圍,是對工業(yè)水征收還是對居民用水征收,還是兩者都征收,而本身水費已經(jīng)具有和水資源稅雷同的性質(zhì),是否還會保留等。“資源稅屬于地租性質(zhì),國家對資源所有權(quán)的體現(xiàn),首先水資源屬于國家所有,但是不同資源開征條件不一樣,有些企業(yè)用的比較多,資源用的多,應該付出更多的費用,水也是一種自然資源,資源稅會對開采企業(yè)征收。比如對礦泉水的企業(yè)開征,有可能會帶來礦泉水價格的上漲。”財稅專家認為。
上述相關(guān)財稅專家表示,資源稅改革的方案在2016年會有比較大的動作,水資源稅可能只是其中一部分,其他比如礦產(chǎn)資源補償費轉(zhuǎn)為資源稅等改革,也許都將會納入議事日程。
資源稅改革
財政部部長樓繼偉在2014年曾表示,完善稅制改革的目標是建立“有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”,改革重點鎖定六大稅種,包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。他還提出,要加快煤炭資源稅改革,推進資源稅從價計征改革,逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。
煤炭先行一步。2014年9月29日,國務院第64次常務會議決定,自2014年12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革,同時清理相關(guān)收費基金。財政部、國家稅務總局于2015年10月9日下發(fā)了關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知,此次改革的主要內(nèi)容分別是清理涉煤收費基金和煤炭資源稅從價計征。
如果參照煤炭資源稅的做法,清理涉煤收費基金其實是將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,包括停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金,取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金。
而煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素,將稅率幅度確定為2%-10%,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當前煤炭行業(yè)實際情況,現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。稅率公布前要報財政部、稅務總局審批。對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目,均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。
專家認為,從資源稅改革選擇的稅種來看,無論石油天然氣還是煤炭,都有屬于大宗商品,對經(jīng)濟影響比較大,價格波動大的特點,下一輪資源稅改革可能是鐵礦石。財政部稅政司相關(guān)負責人曾表示,根據(jù)中共十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求,結(jié)合相關(guān)資源特點、資源稅費性質(zhì),以后會逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。
不過,現(xiàn)在看來,資源稅從用水的角度切入,可能性更大。
水資源稅
中國淡水資源總量為28000億立方米,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位,但人均只有2200立方米,僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5,是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一;另外,中國地表水資源量中只有32%的水為基本生態(tài)用水,不能有效控制和利用的洪水量占40%,水資源可利用量僅占28%。
現(xiàn)行征收的水費中包含了自來水水費、污染處理費以及水資源費。水資源費主要指對城市中取水的單位征收的費用。這項費用,按照取之于水和用之于水的原則,納入地方財政,作為開發(fā)利用水資源和水管理的專項資金。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤對表示,原來的水資源費是水利部從水費里征收,供水企業(yè)征收源水調(diào)配費用,F(xiàn)在進行水資源稅的改革,符合未來大的趨勢,也就是涉費越來越少,稅收越來越正規(guī)。
薛濤所說的水資源費的征收管理,主要依據(jù)是《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號)和各。▍^(qū))市制訂的水資源費征收管理辦法。
在他看來,資源稅從用水角度切入,以往就有爭論,究竟是征收環(huán)境稅還是開征資源稅,F(xiàn)在來看,以資源稅的形式從價征收,也就是按照銷售價格來征收的可能性更大。具體來說,水資源稅的征收對象、如何征收、稅率設(shè)計、目的如何都需要斟酌。
前述財稅專家稱,水資源稅和消費稅的計稅環(huán)節(jié)極有可能一樣,但是內(nèi)容不是一回事,“不過水征收資源稅,如果按照價格征收,更重的是使用方面的收費性質(zhì),但這樣一來,與其開征水資源稅,為什么不直接提高水價?”
另據(jù)獲悉,礦產(chǎn)資源補償費的費改稅也將進入相關(guān)部門議程當中。這項收費是由國土資源部按照國務院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》征收。
“在此次資源稅改革之前,礦產(chǎn)資源補償費就曾經(jīng)動議要改革,之前財政部門也研究過這項改革。這次借資源稅改革的時機,礦產(chǎn)資源補償費極有可能納入整體改革框架中,當然這些還有待財政部門與國土部門的協(xié)商。”前述財稅專家表示。