內(nèi)容摘要：一些常委會(huì)委員提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，目前對(duì)慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠力度不大、效果不明顯。

今天召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，聽取了全國人大法律委員會(huì)關(guān)于慈善法草案修改情況的匯報(bào)。

在上次審議中，一些常委會(huì)委員提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，目前對(duì)慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠力度不大、效果不明顯，草案的規(guī)定還是過于原則，建議進(jìn)一步作具體的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，按照黨中央“十三五”規(guī)劃建議提出的支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善扶貧濟(jì)困的稅收政策的要求，有必要進(jìn)一步加大對(duì)慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度，特別是通過稅收優(yōu)惠政策加大對(duì)貧困人口的慈善幫扶力度。因此，建議在草案中增加規(guī)定：國家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前各方面反映較為突出的企業(yè)大額捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠不夠的問題，建議增加規(guī)定：企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

草案第五章對(duì)慈善信托專章作了規(guī)定。審議中，有的常委會(huì)委員提出，慈善信托主要涉及慈善財(cái)產(chǎn)管理運(yùn)用，可在有關(guān)慈善財(cái)產(chǎn)的相關(guān)章節(jié)中規(guī)定。有的常委會(huì)委員和一些專家學(xué)者提出，草案規(guī)定慈善信托的受托人可以是慈善組織、金融機(jī)構(gòu)或者自然人，過于寬泛，不利于依法規(guī)范受托人的行為。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案有關(guān)慈善信托內(nèi)容作以下修改：一是將慈善信托一章的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)精簡(jiǎn)后，放在慈善財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用一章中加以規(guī)定。二是考慮到慈善信托在我國剛剛起步，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠，受托人的范圍尚不宜過寬，建議刪去自然人可以作為慈善信托受托人的規(guī)定。三是為處理好與信托法的關(guān)系，建議在草案中增加一條規(guī)定：慈善信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)的管理、信托當(dāng)事人、信托的終止和清算等事項(xiàng)，本法未規(guī)定的，適用信托法的有關(guān)規(guī)定。

草案第十七條第二款對(duì)慈善組織開展慈善活動(dòng)支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定。一些常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步明確具體標(biāo)準(zhǔn)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到目前還難以規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建議在草案中規(guī)定：慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門規(guī)定。捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理成本有約定的，按照其約定。