近日有消息傳出，個(gè)人所得稅（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)稅”）改革方案正按既定時(shí)間表推進(jìn)，其中比較受關(guān)注的是“房貸利息抵稅”。有研究測(cè)算，該項(xiàng)政策“落地”后，個(gè)人住房貸款利息支出將下降15%-45%。

在“穩(wěn)增長(zhǎng)”背景下，樓市占有重要地位，加上決策層對(duì)“去庫(kù)存”、“促消費(fèi)”也提出明確要求，行業(yè)政策導(dǎo)向向“供給側(cè)”轉(zhuǎn)變（如降低要素成本）。因此，人們預(yù)期接下來(lái)的樓市扶持政策會(huì)“放大招”，出臺(tái)像“房貸利息抵稅”這樣重磅政策也就不奇怪。

目前，我國(guó)個(gè)稅以“工薪稅”為主，普通工薪階層納稅占目前個(gè)稅總收入的70%以上。2011年，個(gè)稅法修訂時(shí)，財(cái)政部門曾披露，起征點(diǎn)從2000元上調(diào)到3500元后，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人。這意味著，勞務(wù)報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)所得、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等非工薪個(gè)人所得納入應(yīng)稅收入的占比很小。事實(shí)上，非工薪個(gè)人所得是富人的主要收入，故目前個(gè)稅制度下，真正的“富人”稅率反而很低。

近年來(lái)，盡管提高“免征額”讓中等收入群體收益，但該政策也使得平均稅率（全部個(gè)稅/全部應(yīng)稅所得）下降。同時(shí)，低收入人群沒(méi)有明顯受益于提高“免征額”（稅率保持為0）。但是，若不提高“免征額”，名義收入增長(zhǎng)會(huì)使更多工薪族進(jìn)入納稅人行列，或由低稅率層級(jí)進(jìn)入高稅率層級(jí)，阻礙了中等收入人群壯大。同時(shí)在居民收入來(lái)源日益多元化的情況下，亟待改革個(gè)稅制度。

我國(guó)個(gè)稅改革的方向，就是從目前的“分類計(jì)征”（11類個(gè)人收入分別規(guī)定起征點(diǎn)和稅率累進(jìn)）向“綜合與分類相結(jié)合”計(jì)征的稅制轉(zhuǎn)變，以改變目前“分類征收”模式下，富人征不到稅、個(gè)稅淪為“工薪稅”的現(xiàn)狀。

在個(gè)稅的“綜合計(jì)征”制度下，為了體現(xiàn)公平稅負(fù)和“保低就高”的原則，在一定額度內(nèi)，允許個(gè)人將維持家庭“衣食住行”等基本生活費(fèi)用在稅前從應(yīng)稅個(gè)人收入中扣除。從多國(guó)實(shí)踐看，扣除項(xiàng)涉及定額或定比率的食物費(fèi)用、住房（第一套房）貸款利息、未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)、基礎(chǔ)教育支出和保險(xiǎn)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)用等。稅前扣除基本生活負(fù)擔(dān)，在于這些費(fèi)用既是維持國(guó)民身心健康的基本投入，也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)和涵養(yǎng)稅源的必要投入，不應(yīng)該納入應(yīng)稅所得。

在新的稅制下，將個(gè)人工薪、經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)和稿費(fèi)等收入綜合起來(lái)按同一個(gè)累進(jìn)稅率表征稅，而為了吸引投資和留住資金，將資本所得單列分類計(jì)征，繼續(xù)適用比例稅率。同時(shí)，完善“稅前抵扣”，將居民基本生活費(fèi)用稅前扣除。這樣，低收入人群的稅率將明顯降低，而高收入人群的稅負(fù)將增加。此外，對(duì)于高收入人群的資本所得，依舊采用分類征收模式，也不會(huì)挫傷投資的積極性。

近日，某高校發(fā)布的《2015年中國(guó)家庭資產(chǎn)報(bào)告》顯示，中國(guó)家庭總資產(chǎn)中，房產(chǎn)占據(jù)70%。隨著房?jī)r(jià)快速上漲，按揭貸款在近年來(lái)已成為居民最大頭的支出。同時(shí)，“十三五”有兩個(gè)重大目標(biāo)：一是將已在城市就業(yè)的2.7億外來(lái)人口納入城市戶籍，二是2020年全面建成小康社會(huì)，而降低外來(lái)人口城鎮(zhèn)化成本，則是實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)目標(biāo)的最大公約數(shù)。

外來(lái)人口市民化后的首要需求就是“安居”，但“衣食住行”中住的支出最大。如果能夠?qū)⒒�本住房費(fèi)用在稅前抵扣，無(wú)疑將極大地降低外來(lái)人群市民化的成本。以個(gè)稅改革為契機(jī)，將住房等基本生活成本稅前抵扣，將是增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚能力，構(gòu)建內(nèi)需型社會(huì)的較好契機(jī)。同時(shí)，這也是降低城鎮(zhèn)居民的生活成本、壯大中等收入群體的重要途徑，更是通過(guò)理順要素收入分配，激活勞動(dòng)生產(chǎn)要素，加速推進(jìn)“供給側(cè)”改革的重要組成部分。

從1996年“九五”計(jì)劃到2011年“十二五”規(guī)劃，我國(guó)已連續(xù)在四個(gè)五年規(guī)劃中提出建立“綜合分類結(jié)合的個(gè)稅制度”，但并沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，原因在于征管難度、納稅申報(bào)、信用監(jiān)測(cè)等不完善。十八屆三中全會(huì)《決定》、2014年《深化財(cái)稅體制改革總體方案》均提出建立新的個(gè)稅制度，今年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出個(gè)稅改革要在2017年付諸立法，意味著個(gè)稅改革全面提速。

目前，個(gè)稅繳納源泉扣繳普遍推行、個(gè)人納稅檔案也在逐步建立、每個(gè)人有唯一身份證號(hào)、年所得12萬(wàn)元以上高收入者自行申報(bào)已實(shí)施幾年、部門間信息共享和交換不斷提高，這些征管條件和環(huán)境為綜合分類結(jié)合的個(gè)稅制度的實(shí)施提供了必要前提。同時(shí)，加速推動(dòng)“供給側(cè)”改革，以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)構(gòu)建內(nèi)需社會(huì)迫在眉睫。因此，加速推進(jìn)個(gè)稅改革，完善住房成本等稅前抵扣的時(shí)機(jī)也已經(jīng)到來(lái)。