今日起至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議將在北京召開。此次會議以研究關于制定中國第十三個五年規(guī)劃的建議為主要議程，回顧上幾屆五中全會，制定五年規(guī)劃都是主要議題，本屆五中全會略為不同的是，到“十三五”末，中國將全面建成小康社會，也就是目標已經確定，就看路線圖如何繪制，此次全會將為中國勾畫出未來五年經濟、社會和民生等方面的發(fā)展路徑與藍圖，備受各界矚目。

關鍵詞1節(jié)點

新一屆領導班子第一個“五年規(guī)劃”

根據此前7月20日的中央政治局會議，十八屆五中全會的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

在本次五中全會召開之前，已有媒體分析，與以往不同，作為一次規(guī)劃未來五年中國發(fā)展藍圖的會議，本次會議可謂是特殊時間節(jié)點的關鍵性會議。

從時間來看，未來五年對于中國改革發(fā)展的重要意義，也讓這次會議的關鍵性得以凸顯。一方面，“十三五”是十八大以來，中國新一屆領導班子的第一個完整的五年規(guī)劃；另一方面，“十三五”結束之際，又是中國第一個百年夢想實現的時間節(jié)點。

為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會，今年以來中共高層密集展開基層調研。

從5月至7月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平相繼在浙江、貴州和吉林調研，并接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區(qū)市黨委主要負責人對“十三五”時期經濟社會發(fā)展的意見和建議。在這三場座談會中，習近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領域。

媒體分析，與以往不同，“十三五”絕非是時間點的簡單遞推，而是被賦予了諸多新內涵，是基于經濟新常態(tài)的大邏輯，著眼于2020年實現小康社會的偉大目標，在“四個全面”的頂層設計之下，對經濟社會做出的戰(zhàn)略安排。

關鍵詞2任務

財稅人口環(huán)境等政策或將做出調整

中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。

由于中國經濟步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標將會在“十三五”規(guī)劃里作為重點內容，而實現環(huán)境控制目標就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速或低于“十二五”規(guī)劃時期。有媒體測算過，要實現2020年GDP比2010年翻番的目標，年均增速維持在6.6%即可。

實際上，最高領導層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時民眾收入要實現穩(wěn)步增長，因此就業(yè)以及收入指標也可能是規(guī)劃的重點內容。

除經濟指標進行調整之外，包括財稅改革在內的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。外界已經預期，人口政策方面也可能出現調整。另外，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰(zhàn)略。這些實際上都是全面實現小康社會的內在要求，因為全面小康社會是多位一體的。

關鍵詞3人事

或涉及人事調整但不屬于主要內容

除了五年規(guī)劃之外，人事變動也受到各界矚目，本屆五中全會可能涉及的因反腐“打虎”而帶來的人事議題也被一些媒體關注。

根據《中國共產黨章程》，對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。

初步統(tǒng)計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。此外，已有7名十八屆中央委員被查，包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林。另有11名中央候補委員被查，分別為李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽、朱明國、王敏、楊衛(wèi)澤、范長秘、仇和、余遠輝。去年10月召開的十八屆四中全會確認將3名十八屆中央委員(李東生、蔣潔敏、楊金山)和3名十八屆中央候補委員(王永春、李春城、萬慶良)開除黨籍。

按慣例，本屆五中全會，或將追認中央作出的開除令計劃、陳川平、朱明國、王敏、楊衛(wèi)澤、仇和黨籍的決定。同時，依照《黨章》規(guī)定，中央委員會委員出缺，由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。但應該明確的是，人事調整只是流程，并不屬于本次五中全會的主要內容。

□回望十二五

專家：“十二五”期間城鄉(xiāng)收入差距縮小

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華此前接受采訪。在總結了“十二五”時期中國城鎮(zhèn)化轉變的特點時，潘家華表示，中國已經進入城市主體型的社會，城鄉(xiāng)收入差距縮小的態(tài)勢非常明確，從生活品質來看，農村居民的恩格爾系數下降速度非�？�，說明生活品質也在不斷提升。

潘家華表示，“十二五”時期中國城鎮(zhèn)化區(qū)域差距開始縮小。中國存在三大差距，一是區(qū)域差距，二是城鄉(xiāng)差距，三是貧富差距。從區(qū)域差距來看，這樣的差距還存在，但是在縮小。

城市群成為城鎮(zhèn)化主要載體。城市發(fā)展的特征與載體在“十三五”期間所表現出來的是城市群的整體發(fā)展和空間格局的表現。

城市經濟實力顯著增強。城市經濟在國民經濟中的地位究竟有多大，從2013年的情況來看，36個中心城市占全國655個城市的2/5，超過40%。從地區(qū)生產總值、社會消費零售總額、固定資產投資，以及實際利用外資，所占的比重都接近甚至超過一半。

城市基礎設施建設不斷提高。“十二五”期間城市的基礎設施取得了實質性的突破，2006年城市的用水普及率還只有86.7%，到了2013年已經接近全覆蓋。

城市社會事業(yè)不斷改善。社會事業(yè)的改善對城市社會保險覆蓋面和覆蓋的深度都相對“十一五”期間有非常大的改進，特別是農民工參加社保的比例得到了大幅提升。

城鄉(xiāng)收入差距開始縮小。城市居民與農村居民的人均可支配收入的對比上，從2010年的大概3.23倍下降到3.03倍。盡管差距還很大，但這樣一種縮小的態(tài)勢是非常明確的，而且從生活品質來看，農村居民的恩格爾系數，也就是生活消費所占支出的比例從41.1%下降到37.7%，下降的速度非�？欤�說明生活品質也在不斷提升。

□鏈接

歷史上的五中全會

一般來說，每屆中央委員會在5年內，召開7次全體會議，從2012年十八大召開至今，3年間，十八屆中央委員會已經召開了4次全體會議。

回顧改革開放以來的各次五中全會，在十五屆五中全會之前，五中全會的會期并不完全固定，會期一般都在3到4天。其中，十一屆五中全會的會期是1980年2月23日至29日，十三屆五中全會則是在1989年11月6日至9日。十二屆五中全會和十四屆五中全會，則都是在9月召開。

從會議議題來看，從1995年的十四屆五中全會開始，審議通過“五年規(guī)劃”成為五中全會的主要議題。當年的十四屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。此后的第十個五年計劃和十一五規(guī)劃、十二五規(guī)劃，就都是在五中全會上審議通過的。

人事議題也是往屆五中全會的看點之一。例如，十三屆五中全會通過了《中國共產黨十三屆五中全會關于同意鄧小平辭去中共中央軍事委員會主席職務的決定》，決定江澤民為中共中央軍事委員會主席。再如，十七屆五中全會決定增補習近平為中央軍事委員會副主席。

此外，往屆五中全會上，中紀委關于一些違紀官員的審查報告也成為會議審議的議題之一。