海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)。在經(jīng)濟全球化面臨新趨勢，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力影響我國對外貿(mào)易的背景下，《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》近日印發(fā)。面對深化改革、擴大開放的更高要求，這份文件為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展明確了哪些重點任務(wù)和方向？

方向一：整合

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在我國關(guān)境內(nèi)，賦予特殊功能和政策，由海關(guān)實施封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。1990年上海外高橋保稅區(qū)的設(shè)立，標志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在我國的起步。

此后，為適應(yīng)不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展需要，我國批準設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域100多個，分布在全國29個省份。這些區(qū)域政策功能略有差異，但普遍在發(fā)揮積極作用的同時，面臨制約其發(fā)展的諸多問題，亟待整合優(yōu)化。

根據(jù)方案，此次整合的內(nèi)容包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的類型、功能、政策以及管理。一方面，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和需求，因地制宜，加快存量整合；另一方面，切實落實好準入、退出機制，堅持按需設(shè)立，適度控制增量。

業(yè)內(nèi)指出，通過未來一兩年的加速整合優(yōu)化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，其保稅功能、政策優(yōu)惠以及監(jiān)管模式也將逐步統(tǒng)一，這樣做的意義不僅是表面名稱的規(guī)范化，更在于在市場經(jīng)濟條件下，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展營造更好的環(huán)境。

方向二：創(chuàng)新

過去的20多年間，盡管名稱和功能略有差異，但各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)集中、拉動外貿(mào)出口等方面發(fā)揮了積極作用。然而，在國際金融危機影響下，不少區(qū)內(nèi)企業(yè)開始面臨成本上升、利潤下滑、外需不穩(wěn)的困境，一些區(qū)域過于依靠要素驅(qū)動的問題也逐漸暴露。

曾經(jīng)在外貿(mào)總額中占據(jù)“半壁江山”的加工貿(mào)易近年來不斷下滑印證了這種新情況。今年前7個月，我國加工貿(mào)易進出口同比下降9.3%，跌幅超過外貿(mào)整體，在外貿(mào)總值中的占比也回落至30.9%。

對此，專家表示，需要通過觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，著力推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、功能、監(jiān)管的優(yōu)化，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、貿(mào)易多元、功能多樣方向發(fā)展。

此次方案明確“創(chuàng)新制度”是四大重點任務(wù)之一，提出借鑒自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。具體而言，探索實現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”，加快推廣“單一窗口”試點經(jīng)驗等一系列市場關(guān)注度頗高的監(jiān)管制度創(chuàng)新，都被列入了方案的近期目標（2015—2016年）之中。

方向三：升級

從鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移；到促進區(qū)內(nèi)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工；再到對高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)，電子商務(wù)，融資租賃以及期貨保稅交割等采取支持態(tài)度……

此次出臺的方案，對下一步海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式以及監(jiān)管服務(wù)如何進一步優(yōu)化升級做出了全面部署。

方案明確了“拓展功能”的重點任務(wù)，提出在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。

“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以小杠桿撬動大效益，是外貿(mào)中的‘大個子’。”海關(guān)總署署長于廣州此前表示，加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化各項改革措施的實施，將為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域這棵“大樹”剪枝裁葉、施肥澆水，為其更加茁壯成長注入新的養(yǎng)分和能量。