延遲一個(gè)月后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪工作終于全面收官。

“從8月初拿到的工資條來(lái)看，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的扣除額度為800多元；其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扣除500多元，職業(yè)年金為200多元，實(shí)際收入比調(diào)整前多了100元。”8月4日，北京技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)其單位社保工作的事業(yè)單位人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，北京事業(yè)單位此次調(diào)薪涉及在職和退休人員，在職人員每月扣除的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的均值在800元左右，正科級(jí)以上的已退休人員平均每月漲薪350元，正科級(jí)以下的退休人員漲薪260元。

記者采訪(fǎng)獲悉，北京市內(nèi)，對(duì)于調(diào)薪部分抵扣社保繳費(fèi)后工資不升反降的人群，人均補(bǔ)加了100元。也就是說(shuō)，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資漲幅均在百元以上。

那么，財(cái)政在養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)會(huì)由此增加嗎？中國(guó)社科院美國(guó)研究所所長(zhǎng)鄭秉文表示，養(yǎng)老金并軌對(duì)財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)的時(shí)間大約集中在最近10年，未來(lái)隨著“老人”數(shù)量和“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現(xiàn)，最終進(jìn)入明顯收益期。

退休金“保低限高”

“養(yǎng)老金并軌后我們?cè)鴵?dān)心兩點(diǎn)：到手工資會(huì)減少、退休后的養(yǎng)老金會(huì)減少。”上述事業(yè)單位人員稱(chēng)。

根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為工資的8%；同時(shí)，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

按此比例計(jì)算，上述事業(yè)單位人員的繳費(fèi)基數(shù)為7000余元。據(jù)記者了解，改革前，與其相同級(jí)別退休人員的退休金為5000多元/月，養(yǎng)老金替代率在80%左右。

“養(yǎng)老金并軌后對(duì)養(yǎng)老金替代率產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在看并不會(huì)很大。”8月4日，新華社瞭望智庫(kù)研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著基本工資調(diào)整的完成，各地養(yǎng)老金并軌的實(shí)施方案正逐漸成熟。

山東省7月29日率先發(fā)布了養(yǎng)老改革《實(shí)施辦法》，并定下時(shí)間表：9月底前，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費(fèi)、計(jì)發(fā)待遇。

記者在《實(shí)施辦法》的“關(guān)于改革前后待遇的銜接政策”部分了解到，為保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，基本養(yǎng)老金待遇實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”；其中，為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比。

“山東的社保體系相對(duì)比較健全，這種新老制度銜接的方案可視為一個(gè)范本。”不過(guò)，孫博強(qiáng)調(diào)，這種情況下，工資基數(shù)相同的條件下，企業(yè)員工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平依然會(huì)有較大差距，畢竟，職業(yè)年金是強(qiáng)制繳納，而企業(yè)年金尚屬自愿繳納階段。

目前，我國(guó)建立年金的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的千分之四左右，而這種單層次的養(yǎng)老金來(lái)源，也成為造成我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低的重要原因之一。

財(cái)政負(fù)擔(dān)再苦十年

目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有近4000萬(wàn)在職人員，離退休制度一直屬于國(guó)家保險(xiǎn)模式，也就是個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶(hù)為空賬，養(yǎng)老制度一旦并軌，這無(wú)疑將構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。

“改革成本確實(shí)會(huì)有所增加，但不會(huì)很多，大部分屬于財(cái)政支出前置。”孫博強(qiáng)調(diào)，改革前，財(cái)政支出主要用于發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，改革后，財(cái)政除了繼續(xù)擔(dān)負(fù)已退休人員的退休金外還要擔(dān)負(fù)在職人員的社保繳納費(fèi)用，但這部分“中人”退休后則會(huì)減輕相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

換句話(huà)說(shuō)，改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，部分實(shí)際支出并未改變，財(cái)政支出只是換了一個(gè)科目而已，新增支出只涉及個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金。

對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“養(yǎng)老金并軌后財(cái)政支出一定會(huì)有所增加，但不會(huì)大幅猛增，畢竟，對(duì)已退休人員影響不大，關(guān)鍵就是在職人員，這次并軌財(cái)政至少要按人員工資總額的20%增加開(kāi)支。”

據(jù)了解，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來(lái)月平均工資為4778.8元，若按此計(jì)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位每月至少新增382.4億的財(cái)政支出，一年新增財(cái)政支出至少也要4500億元左右。不過(guò)，這部分新增支出的前提是個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金賬戶(hù)分別做實(shí)，不需填充統(tǒng)籌賬戶(hù)的窟窿。

除了這些需要財(cái)政當(dāng)期支付的費(fèi)用外，還有一部分歷史原因形成的債務(wù)支出，比如，“中人”改革前的時(shí)間均按視同繳納，這部分人退休后，當(dāng)期支付或許不成問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，視同繳納時(shí)期的資金缺口依然需要填補(bǔ)。

和鄭秉文分析的“十年后財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)趨輕”相印證的是，浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測(cè)算結(jié)果顯示：養(yǎng)老金并軌后，浙江省在2014到2022年間財(cái)政負(fù)擔(dān)增加較多，比不改革時(shí)增加大約17%，2023開(kāi)始養(yǎng)老金繳費(fèi)收入開(kāi)始出現(xiàn)盈余，開(kāi)始分擔(dān)財(cái)政壓力。