內(nèi)容摘要：2014年以來，一系列高規(guī)格的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策相繼出臺，從金融到稅收都明確提到了優(yōu)惠政策，這對文化企業(yè)是極大的鼓舞。

近日，一家文化企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時傾訴苦衷：“我們是一家文化企業(yè)，連續(xù)四年被認(rèn)定為對外文化出口重點企業(yè)，但現(xiàn)在我們卻想方設(shè)法要變成科技企業(yè)，因為這樣能獲得稅收優(yōu)惠。”“我們的對外交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)科技沾點邊，我們就申請成了高新技術(shù)企業(yè)，這樣所得稅能執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率，稅率比原來降低10個點，對于我們這樣一個發(fā)展中的文化企業(yè)來說，此舉能節(jié)省400多萬元，還能把這些資金再投入到滾動發(fā)展中去。”

無獨有偶，一家以影視版權(quán)為主營業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，同樣也要去申請變更為高新技術(shù)企業(yè)，原因也是獲得高新技術(shù)企業(yè)的牌子，就可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

這絕不是文化企業(yè)中的孤例，甚至還是不少文化企業(yè)都想走的一條“捷徑”。為什么文化企業(yè)不能名正言順地打出文化大旗，而千方百計地想去“蹭”高新技術(shù)企業(yè)的“福利”？這不得不讓人深思現(xiàn)在文化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2014年以來，一系列高規(guī)格的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策相繼出臺，從金融到稅收都明確提到了優(yōu)惠政策，這對文化企業(yè)是極大的鼓舞。這些優(yōu)惠政策，對文化企業(yè)是普惠的，金融為企業(yè)供血，稅收為企業(yè)減負(fù)，是對企業(yè)真金白銀的大力支持。但實際執(zhí)行情況卻并不理想，廣大文化企業(yè)不僅沒有享受到稅收優(yōu)惠，反而還被稅收“壓”得苦不堪言。比如，文化企業(yè)的所得稅率依然為25%，而高新技術(shù)企業(yè)的所得稅率為15%，文化企業(yè)比高新技術(shù)企業(yè)多出10%；高新技術(shù)企業(yè)享有研發(fā)費用稅前扣除，但作為輕資產(chǎn)的文化企業(yè)，無抵扣的部分，稅前允許扣除額少，造成文化企業(yè)的費用較高。

有企業(yè)家認(rèn)為，我國正在大力建設(shè)社會主義文化強國，要求文化企業(yè)要有社會效益，要比其他企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，可文化企業(yè)卻要和房地產(chǎn)等其他企業(yè)一樣，納同樣的稅，這對文化企業(yè)來說是不公平的。更何況，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)在要重點扶持的產(chǎn)業(yè)，扶持就要像高新技術(shù)企業(yè)一樣，有實實在在的政策落地，能夠讓廣大文化企業(yè)真正享受到“陽光雨露”。

文化產(chǎn)業(yè)為什么沒有移植高新產(chǎn)業(yè)的政策？文化企業(yè)為什么沒能獲得和高新技術(shù)企業(yè)同等的待遇？

究其原因，是因為按照稅收法定的原則，如果沒有法律授權(quán)，僅憑文化部門的政策是無法獲得稅務(wù)部門的認(rèn)可和執(zhí)行的。換句話說，這些涉及稅收的優(yōu)惠政策雖然寫在文件中了，但在執(zhí)行中稅務(wù)部門不認(rèn)可，不能主動執(zhí)行，這些稅收優(yōu)惠政策就只能“束之高閣”了。

那么如何才能盡快讓文化企業(yè)名正言順地享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，讓文化企業(yè)亮出“文化”的品牌，打出“文化”的大旗，為激活豐富的文化資源、為提高群眾的精神生活品質(zhì)承擔(dān)應(yīng)有的使命，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中發(fā)揮應(yīng)有的作用？

首先，從宏觀層面，要加快對文化產(chǎn)業(yè)的立法，讓文化產(chǎn)業(yè)的扶持優(yōu)惠像高新技術(shù)企業(yè)一樣，從法律層面得到肯定，對“文化例外”進(jìn)行明確的規(guī)定和有效的保護，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化。這樣，既符合稅收法定的原則，對文化企業(yè)的優(yōu)惠能有法可依，同時，在實施過程中，才能掃清障礙，讓文化產(chǎn)業(yè)在法治的軌道上健康進(jìn)行，才能適應(yīng)當(dāng)前全面依法治國的大環(huán)境。

其次，從中觀層面，需要宣傳思想文化系統(tǒng)和財政、稅務(wù)部門形成“合力”，共同梳理現(xiàn)有優(yōu)惠政策，要有相應(yīng)的配套措施保證各項政策落地，要加強宣講，讓一線的相關(guān)執(zhí)行部門了解政策，積極落實，這樣有利于打通政策實施的“最后一公里”難題。

再次，從微觀層面，可以先行嘗試和突破，在有條件的地方，可以先行先試。比如，從2010年起，國家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國，在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)同樣需要選準(zhǔn)示范點，通過金融、財稅、人才激勵等方面的探索和示范，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)文化經(jīng)濟政策的落地點和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點，更大力度地推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)迎來新一輪的大發(fā)展。