經濟下行，財政收入增長也相應放緩。財政部日前公布，一季度，全國一般公共預算收入36407億元，比上年同期增長3.9%，創(chuàng)近年新低。而今年政府繼續(xù)加大減稅降費力度，專家指出，減稅降費屬于積極的財政政策，有利于減輕企業(yè)負擔，增添市場活力，繁榮經濟，豐富稅源，最終充實政府的“錢袋子”。

三大原因導致增長乏力

中國財政收入曾多年保持兩位數(shù)的高增長，但在2014年，全國財政收入增速首次下降至8.6%，今年一季度則進一步下滑。

業(yè)內人士分析，財政進錢少，與宏觀經濟增速放緩有直接關系。統(tǒng)計顯示，今年一季度GDP增速僅為7%，是自2009年一季度以來最低增速。

具體分析，在稅收中占第一位的增值稅增速下滑較為嚴重。數(shù)據(jù)顯示，一季度，國內增值稅7740億元，同比增長1.9%，扣除營改增轉移收入影響下降0.8%。

專家指出，制造業(yè)等第二產業(yè)是增值稅的主要來源之一，實體經濟不景氣直接體現(xiàn)在增值稅收入下降上。“扣除營改增影響后，增值稅實際上是負增長，這說明了經濟交易的活躍度在下降，和過去相比，情況是比較嚴峻的。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

一季度外貿數(shù)據(jù)遜色、房地產市場低迷，也在進出口環(huán)節(jié)及房地產稅收上有所體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，一季度進口貨物增值稅、消費稅2895億元，同比下降13%；關稅608億元，同比下降8.5%；房地產營業(yè)稅1452億元，下降4.8%。受樓市不景氣拖累，契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等房地產相關稅收也在3月份同比全線下滑。

一方面進項減少，另一方面支出卻在增加。一季度，全國財政支出同比增長7.8%；扣除部分政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑增長6.9%。這使得當前財政收支壓力持續(xù)嚴峻。

“放水養(yǎng)魚”繁榮市場經濟

財政收入增速雖然放緩，但國家并沒有著急填補財政錢袋子，而是不斷推出結構性減稅措施，加大減稅降費力度。專家指出，從改革角度看，減收入是為了“放水養(yǎng)魚”，為市場添動力，推動經濟可持續(xù)發(fā)展，最終財政收入才有可靠穩(wěn)定的稅源。

比如，大力實施的“營改增”，有效解決了重復征稅問題，小微企業(yè)成為最大受益者；給服務業(yè)帶來減輕企業(yè)稅負、擴大業(yè)務領域等多重利好；有利于制造業(yè)企業(yè)轉型升級；企業(yè)更新設備和擴大投資的積極性大幅提升。

在經濟低迷、財政收入減少的非常時期，積極的財政政策無疑是一劑治病良方。專家指出，進一步減稅降費有利于增加老百姓的購買力，擴大內需；有利于中小企業(yè)養(yǎng)精蓄銳擴大發(fā)展規(guī)模，增加就業(yè)，整個社會經濟因活力被激發(fā)而走向繁榮。

上海金融與法律研究院研究員聶日明說，在經濟下行時，政府應當盡可能地減輕企業(yè)經營的負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，幫企業(yè)渡過難關，未來的稅源自然也無問題。

減稅降費今年還會加力

2015年，積極的財政政策將進一步加力增效。2015年財政預算草案報告指出，積極的財政政策要實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟的支持。結合稅制改革，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時，力爭全面完成營改增任務，進一步消除重復征稅。落實好普遍性降費措施，減免涉及小微企業(yè)的有關行政事業(yè)性收費和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費，切實減輕小微企業(yè)負擔。

羊年開年，減負行動啟動。2月25日，國務院常務會議確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。4月8日，國務院決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢和工商業(yè)用電價格平均每千瓦時約1.8分錢、依法降低鐵礦石資源稅征收比例。

“過去一年，我們連續(xù)幾次出臺為小微企業(yè)減稅、減負政策，這對去年保持就業(yè)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。當前，經濟依然面臨很大下行壓力，企業(yè)經營面臨不小困難，必須給小微企業(yè)更多減稅等扶持政策。”李克強總理指出，“頂住經濟下行壓力，促進小微企業(yè)發(fā)展，這是我們的責任所在。中國人民是勤勞的，如果千千萬萬人都能投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就會釋放出巨大的經濟活力和創(chuàng)造力，這也是中國經濟的活力、韌性所在。”