環(huán)保稅法成今年立法工作重點(diǎn) 綠色稅收體系需時日
3月25日,國務(wù)院常務(wù)會議通過2015年立法工作計(jì)劃,提出環(huán)境保護(hù)稅法立法(草案)將盡快提請全國人大常委會審議。
環(huán)保稅的開征順理成章。從2007年起,有關(guān)“環(huán)境稅”的提法已經(jīng)與公眾打了照面,但“僅聞樓梯響,不見人下來”的狀態(tài)持續(xù)多年。此次有關(guān)加速推進(jìn)相關(guān)立法的消息,讓環(huán)保稅再次成為焦點(diǎn)。
依法治國要求先立法后征稅
環(huán)保稅將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)消費(fèi)者樹立為環(huán)境埋單的理念
“我國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢,對污染控制來說,原有的行政命令手段雖能解一時之痛,卻不能管長遠(yuǎn),保護(hù)環(huán)境須采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段。其中,環(huán)保稅是一個重要的經(jīng)濟(jì)手段。”國家環(huán)境咨詢委員會委員、天津大學(xué)教授孫佑海告訴記者,征收排污費(fèi)是過渡性的手段,因?yàn)樵诋?dāng)時的技術(shù)手段下,對污染因子的監(jiān)測、核定都缺乏精確的技術(shù)措施,如果那時收稅,并不嚴(yán)謹(jǐn)。排污收費(fèi)雖然對污染治理起到了一定作用,但現(xiàn)在看來,收費(fèi)過少,收得也不規(guī)范,已不能適應(yīng)新形勢的要求。
“在公眾環(huán)保意識增強(qiáng)的今天,尤其在依法治國的要求之下,對環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)應(yīng)該以法定稅收的形式予以體現(xiàn)。”孫佑海說。
落實(shí)稅收法定原則,是黨的十八屆三中全會決定提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示,先立法后征稅,正是這一原則的體現(xiàn)。稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度都將更加權(quán)威規(guī)范。
在當(dāng)前形勢下,環(huán)保稅法的立法工作提速,會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān),影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?對此,劉劍文表示,經(jīng)濟(jì)景氣程度越下降,我們越要講法治,越要凸顯法治的重要。繁榮期掩蓋的矛盾在此時凸顯,更需要制度特別是法制建設(shè)。如今,環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,以環(huán)保稅作為調(diào)節(jié)機(jī)制,倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,本身就是我國財(cái)稅政策綠色化的一種體現(xiàn)。如果能對某些污染企業(yè)形成負(fù)擔(dān)和壓力,成為優(yōu)勝劣汰的一個砝碼,那正是環(huán)保稅設(shè)置的初衷。
“作為企業(yè),我們樂于看到環(huán)保稅為污染企業(yè)設(shè)置門檻,這樣才有良幣驅(qū)逐劣幣的良好市場環(huán)境。”浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司總工程師歐其告訴記者,這幾年,龍盛憑借環(huán)保方面的優(yōu)勢打敗了污染企業(yè),環(huán)保稅如果能讓污染企業(yè)成本更高,這對行業(yè)整體技術(shù)水平的提升也是一個促進(jìn)。
企業(yè)的治理成本隨著環(huán)保稅的征收而增加,是否會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上?
湖北黃石市國際稅收研究會、地方稅收研究會副秘書長胡邵鋒表示,通過收稅將排污行為的“負(fù)外部性”內(nèi)部化的過程,其實(shí)就是抬高排污者的生產(chǎn)成本,對消費(fèi)者的影響還是顯而易見的。
劉劍文認(rèn)為,環(huán)保稅征收會是一個漸次遞進(jìn)的過程,初期不會對消費(fèi)者造成太大影響。從另一個角度講,要想擁有更好的環(huán)境質(zhì)量,消費(fèi)者必須接受為污染治理埋單的理念。
環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬
目前設(shè)計(jì)還是費(fèi)改稅,費(fèi)改稅后須理順部門關(guān)系,協(xié)同征管
環(huán)保稅征收范圍會不會擴(kuò)大,費(fèi)改稅有哪些困難?
胡邵鋒認(rèn)為,十八屆三中全會的提法是“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”,可以肯定,目前的設(shè)計(jì)還是費(fèi)改稅,也只能是費(fèi)改稅。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑或者立法策略上,如何劃定環(huán)保稅的征收范圍,確實(shí)存在多種選擇的可能。比如,將危險廢物的處置或者噪聲納入環(huán)保稅的征稅范圍;將排放到大氣或者水體中的一種或者多種污染因子納入環(huán)保稅的征稅范圍。
劉劍文認(rèn)為,實(shí)施費(fèi)改稅,就要強(qiáng)調(diào)其可操作性,環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬。既然當(dāng)前要進(jìn)行費(fèi)改稅,初期征稅范圍可以同樣限定在排污費(fèi)包括的傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量,以及一些固廢污染物。隨著征收工作的成熟,可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明曾對媒體表示,環(huán)境稅征收的最低稅率可能按照排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來征收。這幾年,從國家到地方,排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高已經(jīng)為環(huán)保稅征收奠定了較好的基礎(chǔ),建議征收標(biāo)準(zhǔn)比已經(jīng)提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)。
孫佑海認(rèn)為,如果排污費(fèi)原來收多少現(xiàn)在環(huán)保稅收多少,就很難實(shí)現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用,必須加大征收力度,在稅率等方面做好嚴(yán)密的設(shè)計(jì)。短期內(nèi)雖然面不宜鋪得太寬,但是也不能偷懶,要本著實(shí)事求是的積極態(tài)度,推進(jìn)環(huán)保稅的征收。
一直以來,環(huán)保稅的征管都被認(rèn)為是技術(shù)瓶頸。排污收費(fèi)工作實(shí)施多年,已經(jīng)形成了較為嚴(yán)密的制度體系。環(huán)保稅不同于其他稅種,多種污染物的核定是個技術(shù)活。從費(fèi)到稅,征收主體可能發(fā)生變化,如何理順其中的關(guān)系,保障征收的順暢有序,的確不是簡單的事。
孫佑海透露,稅收制度比收費(fèi)制度更嚴(yán)格,更耗時費(fèi)力。環(huán)保稅征收曾在湖北一些地方試點(diǎn),環(huán)保部門承擔(dān)征收工作。在試點(diǎn)過程中,環(huán)保部門并不積極。“因?yàn)橹饕墓ぷ髀毮芤呀?jīng)讓他們疲于應(yīng)對,又加上這項(xiàng)額外工作,不積極可以理解。”
對此,劉劍文認(rèn)為,環(huán)保稅征收,相關(guān)部門的協(xié)同配合非常重要,環(huán)保部門作用不可或缺。雖然在體制機(jī)制上還可能存在一些需要理順的方面,但他相信在依法行政的大前提下,財(cái)政、稅收、環(huán)保等部門積極協(xié)同,在征管上就不會出現(xiàn)太大障礙。
形成綠色稅收體系尚需時日
綠色稅收體系已有時間表和路線圖,環(huán)保稅初期可以專稅專用
污染治理能力提升會不會得到減稅優(yōu)惠,發(fā)生環(huán)境事故會不會導(dǎo)致環(huán)境稅率上漲?
這類問題不僅企業(yè)關(guān)心,公眾也關(guān)注。環(huán)保稅制度如何設(shè)計(jì),將直接影響到環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)程。
“禁止什么、限制什么、鼓勵什么,其實(shí)已經(jīng)十分明晰。制度設(shè)計(jì)肯定都在考慮,但是要建立嚴(yán)密的綠色稅收制度,還需要一段時間。”劉劍文表示,一方面,環(huán)保稅作為一個單一稅種,要不斷完善,在實(shí)際操作中可能會有很多調(diào)整;另一方面,綠色稅收不應(yīng)局限于環(huán)保稅一種,而是要形成稅收體系,同步推進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)。
“比如,我們前一階段非常關(guān)注燃油消費(fèi)稅的提高,里面就有部分用于污染治理,這其實(shí)也是綠色稅收的一部分。再比如今年2月1日起對電池、涂料征收消費(fèi)稅,這是針對特定有環(huán)境影響的產(chǎn)品的特別征收,也有利于資源環(huán)境保護(hù)。”劉劍文表示,無論是深化財(cái)稅體制改革的總體方案,還是近期國務(wù)院多個重要會議傳達(dá)的信息,稅收體系綠色化已經(jīng)有了時間表和路線圖。相信在2020年以前,我國稅收的綠色化將令人眼前一亮。
“從2013年初上報環(huán)保稅法方案,至今已有一年多,現(xiàn)在最緊迫的還是讓這項(xiàng)工作提速。”孫佑海表示,順應(yīng)百姓的新期待,各部門一定要密切配合,不能再扯皮,要爭取環(huán)保稅法的早日出臺。環(huán)保稅法也應(yīng)參照環(huán)保法修訂程序,在全國層面做好意見征集工作,這不僅能完善立法,也是一個很好的普法機(jī)會。
與排污費(fèi)??顚S貌煌?,納入稅收體系的環(huán)保稅由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)撥,也就是同樣在大盤子里花錢。孫佑海認(rèn)為,國家稅收體制下這樣操作沒有問題,但是希望對于亟待資金投入的環(huán)境保護(hù)事業(yè),可以在短期內(nèi)做到專稅專用,集中資金力量做好工作。
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