內(nèi)容摘要：依法治稅、稅收法定已成為討論焦點(diǎn)之一，越來(lái)越多的非財(cái)稅領(lǐng)域代表委員對(duì)這個(gè)問(wèn)題表示出興趣。

2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程是審議立法法修正案草案。其中，稅收法定等內(nèi)容修訂引起代表委員廣泛關(guān)注。

全國(guó)人大代表、山東省電影電視劇制作中心藝術(shù)副總監(jiān)趙冬苓告訴記者，她對(duì)這次會(huì)議十分期待，因?yàn)樵谶@次會(huì)議審議的立法法修正案草案中，公眾普遍關(guān)心的稅收法定問(wèn)題將有比較大的進(jìn)展。

全國(guó)政協(xié)委員、尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總裁藍(lán)逢輝認(rèn)為，依法治稅尤其需要注意稅收立法程序問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)修訂立法法進(jìn)一步增強(qiáng)全國(guó)人大的稅收立法主體地位。

實(shí)際上，在近兩年的全國(guó)“兩會(huì)”上，依法治稅、稅收法定已經(jīng)成為代表委員討論的焦點(diǎn)之一，有越來(lái)越多的非財(cái)稅領(lǐng)域代表委員對(duì)這個(gè)問(wèn)題表示出十足的興趣。

2013年全國(guó)“兩會(huì)”，趙冬苓與31位全國(guó)人大代表聯(lián)合提交了一項(xiàng)被稱為“含金量最高”的議案，呼吁將收稅立法權(quán)收歸全國(guó)人大。2014年全國(guó)“兩會(huì)”，她再次提交議案，希望稅收立法權(quán)“回歸”全國(guó)人大能有一個(gè)時(shí)間表。趙冬苓說(shuō)，3年來(lái)，她明顯感受到了國(guó)家推進(jìn)財(cái)稅制度改革和稅收立法的決心。

2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)在決定中明確“落實(shí)稅收法定原則”，稅收法定原則首次寫(xiě)入黨的重要綱領(lǐng)性文件。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，擬從預(yù)算管理、稅制結(jié)構(gòu)和央地關(guān)系三方面推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

在不少代表委員看來(lái)，財(cái)稅立法工作自此駛?cè)肟燔?chē)道：預(yù)算法獲審議通過(guò)，自今年1月1日起實(shí)施；稅收征管法修正案不久前剛剛結(jié)束向公眾征求意見(jiàn)，立法進(jìn)程提速；環(huán)境保護(hù)稅等一些單行稅種的法律制定和修訂工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

財(cái)稅領(lǐng)域的代表委員對(duì)此感受最深。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋蘭多年來(lái)一直關(guān)注稅收立法問(wèn)題。她告訴記者，近些年來(lái)，稅收征管的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，她提交了關(guān)于加快稅收征管法修訂進(jìn)程的建議。今年，她又向大會(huì)提交了關(guān)于修改稅收征管法，發(fā)揮稅務(wù)代理人作用的提案。

“稅收取之于民、用之于民的關(guān)鍵因素是稅收法定原則。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康在接受采訪時(shí)說(shuō)。他表示，各界應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收立法寄予更大的期望。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文長(zhǎng)期為稅收立法鼓與呼。他告訴記者，稅法體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。建設(shè)法治國(guó)家，尊重和保障納稅人基本權(quán)利，都要求旗幟鮮明地堅(jiān)持稅收法定主義，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

代表委員對(duì)稅收立法工作提出了更多期待。全國(guó)人大代表、河南省政協(xié)副主席錢(qián)國(guó)玉曾長(zhǎng)期從事財(cái)稅工作。他認(rèn)為，加快稅收立法不僅是對(duì)我國(guó)依法治國(guó)方略以及黨的十八屆三中全會(huì)提出的“落實(shí)稅收法定原則”的回應(yīng)，而且能有效提高全民稅法遵從意識(shí)，對(duì)稅收管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)也是利好。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，依法治稅、加快稅收立法，不能為立法而立法，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。

全國(guó)人大代表、安徽省人大常委會(huì)副主任胡連松表示，一些人認(rèn)為立法法修改很“高大上”，似乎與老百姓關(guān)系不大，其實(shí)不然。比如，立法法修正案草案完善了稅收法定的相關(guān)規(guī)定，將進(jìn)一步增強(qiáng)稅收法律的剛性，使納稅人對(duì)稅收負(fù)擔(dān)有更加穩(wěn)定的預(yù)期。他認(rèn)為，這是此次立法法修訂的一大亮點(diǎn)。

今年2月27日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出今年的首要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法，同時(shí)提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅收立法工作，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。對(duì)此，劉劍文認(rèn)為，此舉是對(duì)十八屆三中全會(huì)決定和《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等的有力注解。

讓更多的公眾聲音經(jīng)過(guò)理性過(guò)濾后，充分地進(jìn)入立法過(guò)程，這是代表委員的希望。代表委員普遍認(rèn)為，讓公眾更多地參與稅收立法，在近年來(lái)的立法實(shí)踐中已有越來(lái)越多的體現(xiàn)，但下一步還可以做得更好，應(yīng)成為一種新常態(tài)。