近日，財(cái)政部已經(jīng)將建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度提上了議程。

2015年1月，財(cái)政部預(yù)算司召開了“事權(quán)和支出責(zé)任劃分研討會(huì)”。會(huì)議由財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)夏先德主持。在預(yù)算司兩天的會(huì)議中，專家被分為四個(gè)組，經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)、法學(xué)一個(gè)、政治學(xué)一個(gè)，分別從不同角度對(duì)事權(quán)與支出責(zé)任的問(wèn)題進(jìn)行討論。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴記者，財(cái)政部的研究標(biāo)志著財(cái)政部已經(jīng)就事權(quán)與支出責(zé)任的改革提上了議程。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度有三個(gè)支柱，第一個(gè)支出責(zé)任劃分，第二個(gè)是收入劃分，第三個(gè)是轉(zhuǎn)移支付。三者是相互聯(lián)系的，先定支出責(zé)任，再定收入，不匹配的話再用轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。

按照財(cái)政部的安排，政府間財(cái)政關(guān)系主要是進(jìn)一步明確中和地方事權(quán)與支出責(zé)任，在保持中央和地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，形成中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。

2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。財(cái)稅改革方案有三大最緊迫的任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，具體來(lái)說(shuō)涉及兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是中央和地方的收入劃分，另一個(gè)是各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到山東、廣東等不少省市在研究事權(quán)與支出責(zé)任。

收入劃分

2015年是營(yíng)改增的最后一年，地方的主體稅種營(yíng)業(yè)稅將會(huì)消失。因此，未來(lái)收入的劃分受到前所未有的關(guān)注。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，在收入劃分方面，未來(lái)將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些。將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過(guò)稅收返還方式解決。

記者了解到，財(cái)政部備根據(jù)事權(quán)劃分，適當(dāng)考慮地方承受能力及履職要求，相應(yīng)調(diào)整中央和地方收入劃分。

作為收入劃分的一部分，全面實(shí)施營(yíng)改增后，財(cái)政部將合理確定中央增值稅分享比例，進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅收入為中央收入，其他環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅收入改為中央與地方共享收入。

具體看，原油天然氣資源稅收入仍為中央收入，其他資源稅瘦弱為地方收入，并調(diào)整為升級(jí)收入，市、縣不再參與分享，對(duì)財(cái)政困難市縣可由省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付辦法解決，證券交易印花稅收入全部為中央收入，大幅度降低出口退稅地方負(fù)擔(dān)比例，中央和地方繼續(xù)共享個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅。

收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過(guò)稅收返還的方式解決。中央稅由國(guó)稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅依據(jù)稅種屬性和方便征管原則來(lái)確定。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，“具體的劃分要看支出責(zé)任。更重要的是建立一套激勵(lì)機(jī)制，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。所以在收入這塊要注意調(diào)動(dòng)地方的積極性。”“在收入劃分上，數(shù)字達(dá)到平衡不難，關(guān)鍵是把制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行的激勵(lì)，以及地方行為的導(dǎo)向鏈接起來(lái)。比如大國(guó)要統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，區(qū)域要均衡，基本服務(wù)要均等化的多重目標(biāo)。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏斌表示。

事權(quán)與支出責(zé)任

王雍君認(rèn)為事權(quán)與支出責(zé)任是政府間財(cái)政關(guān)系最重要的一部分，支出責(zé)任劃分的改革最為困難，也最重要，支出責(zé)任調(diào)整了，就調(diào)整收入劃分的格局，若是收入調(diào)整不了，就動(dòng)轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《建立現(xiàn)代財(cái)政制度》一文中提出，與世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)相比，中國(guó)中央政府直接支出比重明顯偏低，應(yīng)由中央行使的事權(quán)過(guò)多下放由地方管理。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏斌告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“事權(quán)與支出責(zé)任，先劃分三類，中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央和地方共同承擔(dān)的事權(quán)�，F(xiàn)在的事權(quán)改革基本方向是一個(gè)上收的方向，以前誤配給地方的事權(quán)要上收到中央；中央和地方共同的事權(quán)，特別是跨地域的事權(quán)，中央要承擔(dān)責(zé)任。關(guān)鍵的問(wèn)題，要把事權(quán)劃清楚，后面的才能操作。”

在談到建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)問(wèn)題時(shí)樓繼偉稱，目前我國(guó)中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、不夠合理、不夠規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)，交給了地方；一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任；中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項(xiàng)較多。這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占15%，地方實(shí)際支出占到85%，中央通過(guò)大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上會(huì)不同程度地干預(yù)地方事權(quán)，地方也無(wú)動(dòng)力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)，造成行政效率偏低，制約市場(chǎng)統(tǒng)一、司法公正和基本公共服務(wù)均等化。“支出責(zé)任，財(cái)政部認(rèn)為是一個(gè)體制問(wèn)題，不是財(cái)政部一家能解決的。但是現(xiàn)在財(cái)政部比較主動(dòng)，財(cái)政部的政策研究室也研究了很多國(guó)外的劃分經(jīng)驗(yàn)。”一位相關(guān)人士告訴記者。

據(jù)了解，東部某省的財(cái)政部門最近一直在研究事權(quán)與支出責(zé)任，相關(guān)人士給記者總結(jié)了幾點(diǎn)要注意的地方，分別是：權(quán)責(zé)劃分需遵循明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事權(quán)劃分，并作為明確支出責(zé)任的基礎(chǔ)，用法律形式界定和規(guī)范事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)事權(quán)配置的制度化。在事權(quán)清晰劃分基礎(chǔ)上，以中央對(duì)地方補(bǔ)助方式實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。而事權(quán)的劃分與支出責(zé)任的明確，既要遵循一般規(guī)律，更要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜。