北京“兩會”閉幕后，會上熱議的依法治國、依法行政等話題仍未降溫，由消費(fèi)稅上調(diào)引發(fā)的稅收法定也開始逐步走進(jìn)決策層視野。

日前，國內(nèi)知名稅收專家、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓向北京商報記者透露，五年內(nèi)，消費(fèi)稅等稅種將有望實(shí)現(xiàn)稅收法定，而備受關(guān)注的全國房地產(chǎn)稅立法現(xiàn)正處于調(diào)研階段，將在2-3年內(nèi)明確方向。他建議，消費(fèi)稅等稅收應(yīng)調(diào)整授權(quán)范圍，比如稅率調(diào)整在10%以上的需要走全國人大立法程序，而偏向操作層面或影響范圍相對小的就可以授權(quán)國務(wù)院相關(guān)部門調(diào)整。

本月上旬，國家發(fā)改委與財政部、國家稅務(wù)總局[微博]再次同日下發(fā)成品油調(diào)價與上調(diào)消費(fèi)稅的通知，可謂一石激起千層浪。在國家發(fā)改委發(fā)布通知調(diào)低汽柴油價格的同日，財政部、國家稅務(wù)總局立即通知將我國汽柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.1元，折合每噸影響汽柴油價格分別少下降215元和150元。當(dāng)時，中國人民大學(xué)教授朱青就表示，三次提高汽油消費(fèi)稅的稅率，實(shí)際上是分階段提高，沒有一次到位，也考慮老百姓的心理承受能力。如果一步提高，比如汽油每升提高0.6元，也是可以做到的，但是這樣做老百姓的心理承受壓力就大一些。

劉桓坦言，我國石油資源貧乏且污染問題嚴(yán)重，因此通過提價節(jié)約用油的大原則，民眾還是能夠理解的，而本次調(diào)價引發(fā)爭議的關(guān)鍵是在于稅率短期調(diào)整過于頻繁，而且每次都與油價調(diào)整銜接的太“緊密”，這才引發(fā)了人們心中對于相關(guān)部門稅率調(diào)整過于“隨意”的直觀感受。

“上一次，全國人大在稅收方面對國務(wù)院的授權(quán)還是在上世紀(jì)80年代，雖然在沒有新的授權(quán)法之前，本輪三次消費(fèi)稅調(diào)整并不算違法違規(guī)，但卻與我國目前依法執(zhí)政的大趨勢并不完全符合。”劉桓認(rèn)為，有必要經(jīng)過人大重新授權(quán)的消費(fèi)稅，未來應(yīng)確定授權(quán)的范圍，比如汽柴油消費(fèi)稅小范圍調(diào)整可由行政部門操作，超過10%的變動需經(jīng)過人大討論，或由全國人大責(zé)成有關(guān)部門討論、召開聽證會廣泛征求意見。

除了消費(fèi)稅外，伴隨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作啟動，相關(guān)部門或負(fù)責(zé)人也曾多次透露房地產(chǎn)稅將盡快立法的信號。然而，就在去年底《不動產(chǎn)登記暫行條例》迅速出臺后，房地產(chǎn)稅立法的開征卻始終沒有太多實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

在中國社科院財貿(mào)流通研究室主任張斌看來，房地產(chǎn)稅的開征確實(shí)需要通過立法來實(shí)現(xiàn)，因此，征稅的落地還是取決于立法進(jìn)程的推進(jìn)。“房地產(chǎn)稅的征收需要大量的前提條件，包括房地產(chǎn)的確權(quán)、價值評估流程的規(guī)范、估值模型的完善、不動產(chǎn)登記工作的逐步上軌等，而且，進(jìn)入立法程序后，如何通過立法讓人們接受這個新稅種也至關(guān)重要。”張斌表示。

據(jù)劉桓了解，房地產(chǎn)稅立法也屬于我國有望在五年內(nèi)完成的稅收立法項(xiàng)目之一， 目前正在啟動立法程序階段，處于前期調(diào)研的過程中，未來2-3年內(nèi)我國將就調(diào)研情況得出明確的結(jié)論，確定政策出臺的方向等，在此之前，北京將不會有額外的動作出現(xiàn)。“而且，從目前的情況來看，我國房地產(chǎn)市場即使出現(xiàn)上漲也并非是大起大落的變化，而這也給了房地產(chǎn)稅研究、出臺的喘息之機(jī)，讓中央不用著急通過征收房地產(chǎn)稅抑制房價。”劉桓稱。

不論是消費(fèi)稅還是房地產(chǎn)稅，稅收法定已經(jīng)是本屆政府必須直面的大趨勢了。而去年底，全國人大二審的《立法法修正案草案》中，也擬規(guī)定將稅率等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。“這也證實(shí)了，我國稅收法定落實(shí)的腳步確實(shí)正在加速前行，隨著稅制不斷完善，我國稅制基本進(jìn)入相對穩(wěn)定的階段后，稅收法定的時代將不再遙遠(yuǎn)。”張斌稱。