落實(shí)稅收法定原則，是黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署。在過(guò)去一年，國(guó)家稅務(wù)總局以修訂稅收征管法為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅法體系建設(shè)，為推進(jìn)稅制改革、加速稅收現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

凝聚共識(shí)推進(jìn)立法

稅法體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，1992年公布實(shí)施的稅收征管法作為稅法體系的重要支柱，雖經(jīng)1995年和2001年兩次修改，但隨著時(shí)代發(fā)展，已在程序上制約了稅收征管和稅制改革，亟須修訂完善。

作為修訂稅收征管法的“主推手”，國(guó)家稅務(wù)總局自2008年就啟動(dòng)了修法工作，數(shù)易其稿并正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2014年一開(kāi)春，國(guó)家稅務(wù)總局稅收改革領(lǐng)導(dǎo)小組就把稅收征管法修訂放在重要位置，分設(shè)稅收征管法修訂、稅制改革總體方案、增值稅改革、房地產(chǎn)稅改革和個(gè)人所得稅改革5個(gè)專題組，將十八屆三中全會(huì)確定的涉稅改革任務(wù)細(xì)分為46項(xiàng)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，編制路線圖、時(shí)間表，分項(xiàng)、分步推進(jìn)。

“此次稅收征管法修訂有兩大亮點(diǎn)。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，一是建立自然人納稅服務(wù)和管理機(jī)制，二是建立涉稅信息共享制度。

除了稅收征管法修訂外，備受矚目的環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅已進(jìn)入立法程序。環(huán)境保護(hù)稅法送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院審議，環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例草案基本成稿。房地產(chǎn)稅改革也正有序推進(jìn)。

與時(shí)俱進(jìn)充實(shí)規(guī)章

與加快稅收立法同步，國(guó)家稅務(wù)總局著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需、納稅人期盼和稅收實(shí)踐證明可行的稅收事項(xiàng)，不斷充實(shí)完善，2014年公布實(shí)施的稅務(wù)規(guī)章數(shù)量為歷年之最：公布《稅款繳庫(kù)退庫(kù)工作規(guī)程》，切實(shí)保障國(guó)家和納稅人稅收資金安全，大大提高了稅款繳庫(kù)退庫(kù)的效率；公布《一般反避稅管理辦法（試行）》，防止跨國(guó)企業(yè)侵蝕中國(guó)稅基、轉(zhuǎn)移中國(guó)利潤(rùn)，提升了中國(guó)在國(guó)際稅收管理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力；公布修訂后的《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)信息管稅，優(yōu)化征管流程，有效堵塞了車購(gòu)稅征管漏洞，征管效率與服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高；公布修訂后的《重大稅務(wù)案件審理辦法》，實(shí)現(xiàn)重大稅務(wù)案件審理法治化、制度化、規(guī)范化和程序化，加強(qiáng)納稅人的合法權(quán)益保護(hù)，確保那些涉案金額較大、案情復(fù)雜、涉及面廣和處理結(jié)果可能產(chǎn)生較大影響的重大稅務(wù)案件，每一件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

除了稅收法律、法規(guī)和部門規(guī)章外，稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人，同樣具有普遍約束力。國(guó)家稅務(wù)總局以對(duì)行政行為和納稅人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件制定管理，保證稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的合法性。比如，所有規(guī)范性文件都必須進(jìn)行合法性審查，否則一律不得公布實(shí)施；違反上位法、超越權(quán)限、違法增加納稅人義務(wù)和影響納稅人權(quán)益的稅收措施，一律修改或廢止；對(duì)稅收規(guī)范性文件實(shí)行單獨(dú)文種、文號(hào)，不以公告以外的形式制定對(duì)納稅人權(quán)利義務(wù)具有普遍約束力的政策措施。對(duì)2014年發(fā)布的69個(gè)稅務(wù)公告，均利用各種媒介廣泛宣傳，體現(xiàn)公開(kāi)透明；稅收政策和解讀稿同時(shí)起草、同時(shí)審批和同時(shí)發(fā)布。解讀稿全面交代政策出臺(tái)背景、目的意義、執(zhí)行口徑和操作方法，幫助納稅人和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解。

地方助力完善稅法

改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的三大任務(wù)。高度重視稅收工作、健全完善地方性法規(guī)、規(guī)章和發(fā)揮稅收籌集地方財(cái)政收入主渠道作用，已經(jīng)成為各級(jí)地方人大、政府的共同認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

2010年3月31日，山東省人大常委會(huì)審議通過(guò)《山東省地方稅收保障條例》，該條例成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)地方性稅收保障法規(guī)。

在稅務(wù)機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，全國(guó)各地不斷加快地方立法或制定地方政府規(guī)章，構(gòu)建綜合治稅體系，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅，堵塞稅收漏洞，穩(wěn)定財(cái)政收入，推動(dòng)了稅收法治建設(shè)，產(chǎn)生了良好的效果。

福建、湖南、湖北和廣西等多數(shù)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），深圳、大連等計(jì)劃單列市，部分地市州盟人大、政府，都已公布稅收保障地方性法規(guī)或制定稅收保障辦法，其余地區(qū)正在積極推進(jìn)稅收保障條例或辦法的起草、征求意見(jiàn)和審議等工作。