對(duì)企業(yè)稅收實(shí)行先征后返、即征即返等一系列區(qū)域性稅收等優(yōu)惠政策的做法，或?qū)⒊蔀闅v史。

國(guó)務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明確要求，各級(jí)政府和地區(qū)全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，并且不得自行制定新的稅收優(yōu)惠政策。

不可否認(rèn)，上述優(yōu)惠政策在此前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期對(duì)投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了促進(jìn)作用，但也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。為了招商引資，各地在稅收等優(yōu)惠政策上的“角力”已經(jīng)形成了一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，許多“大尺度”的優(yōu)惠政策在一定程度上已經(jīng)擾亂了全國(guó) 統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)國(guó)家整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)造成了破壞。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在此前直言，中國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省區(qū)市。但是，有些地方政府或財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或出臺(tái)“土政策”，甚至通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，形成了政策“洼地”。

近年來(lái)，這一政策“洼地”所造成的后果開始凸顯。比如，某地區(qū)將招商引資企業(yè)的所得稅減免政策時(shí)限延長(zhǎng)5年，而鄰省立刻出臺(tái)新政策—— —延長(zhǎng)10年。一些地方為吸引項(xiàng)目付出的代價(jià)越來(lái)越大，而其項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益卻又令人 不敢恭維。更嚴(yán)重的是土地優(yōu)惠政策，有的地方以低價(jià)甚至是零地價(jià)出讓土地，而有的企業(yè)搭著政策的順風(fēng)車無(wú)效占用土地，國(guó)家資源就這樣被輕易地浪費(fèi)了。

長(zhǎng)此以往，各地政府負(fù)債將越來(lái)越多，而稅收增長(zhǎng)幅度卻越來(lái)越小。伴隨著政策“洼地”而來(lái)的更嚴(yán)重的后果是腐敗的滋生和收入分配秩序的進(jìn)一步打亂。

稅收優(yōu)惠政策的“洼地”不能再進(jìn)一步延續(xù)。此前，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中就對(duì)該問(wèn)題予以明確。上述《通知》實(shí)際上也是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的一次貫徹落實(shí)，而更重要的是，這也意味著對(duì)稅收優(yōu)惠政策的清理工作將繼續(xù)向前推進(jìn)。

事實(shí)上，各地區(qū)自行制定稅收優(yōu)惠政策這一行為是違法違規(guī)的。根據(jù)稅收法定原則，我國(guó)所有的稅收政策都應(yīng)由專門的稅收法律規(guī)定。另一方面，這并不是中央首次出臺(tái)政策大力規(guī)范地方稅收優(yōu)惠政策。此前，中央每次部署規(guī)范地方稅收優(yōu)惠政策后，各地稅收優(yōu)惠政策比拼的現(xiàn)象不僅沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。究其原因，一方面可能是各級(jí)政府和地區(qū)責(zé)任人面臨政績(jī)壓力，另一方面是違法違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策所承擔(dān)的責(zé)任太小。

值得注意的是，此次《通知》再一次強(qiáng)調(diào)了稅收法定原則，同時(shí)更重要的是在“建立健全長(zhǎng)效機(jī)制”中提出了“健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制”和“強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制”兩 方面內(nèi)容，這一方面明確了地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，另一方面明確了追究責(zé)任的機(jī)制，并給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分，同時(shí)還提出了一項(xiàng)具體的處罰措施，即中央財(cái)政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對(duì)該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。這兩個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的提出，對(duì)于某些“只顧政績(jī)、不顧責(zé)任”的干部而言可謂是敲響了警鐘。

填平稅收等優(yōu)惠政策“洼地”的行動(dòng)已邁出了重要的第一步，接下來(lái)的動(dòng)作可能是清理行業(yè)性的優(yōu)惠政策，這需要包括財(cái)政部在內(nèi)的眾多部委群策群力，共同推動(dòng)《通知》的落地。