對企業(yè)稅收實行先征后返、即征即返等一系列區(qū)域性稅收等優(yōu)惠政策的做法，或?qū)⒊蔀闅v史。

國務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明確要求，各級政府和地區(qū)全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，并且不得自行制定新的稅收優(yōu)惠政策。

不可否認，上述優(yōu)惠政策在此前我國經(jīng)濟高速發(fā)展時期對投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了促進作用，但也造成了嚴重的問題。為了招商引資，各地在稅收等優(yōu)惠政策上的“角力”已經(jīng)形成了一種惡性競爭，許多“大尺度”的優(yōu)惠政策在一定程度上已經(jīng)擾亂了全國 統(tǒng)一市場的建設(shè)，對國家整體宏觀經(jīng)濟的發(fā)展以及稅收的穩(wěn)定增長造成了破壞。

財政部部長樓繼偉在此前直言，中國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省區(qū)市。但是，有些地方政府或財稅部門執(zhí)法不嚴或出臺“土政策”，甚至通過稅收返還等方式變相減免稅收，形成了政策“洼地”。

近年來，這一政策“洼地”所造成的后果開始凸顯。比如，某地區(qū)將招商引資企業(yè)的所得稅減免政策時限延長5年，而鄰省立刻出臺新政策—— —延長10年。一些地方為吸引項目付出的代價越來越大，而其項目所產(chǎn)生的效益卻又令人 不敢恭維。更嚴重的是土地優(yōu)惠政策，有的地方以低價甚至是零地價出讓土地，而有的企業(yè)搭著政策的順風車無效占用土地，國家資源就這樣被輕易地浪費了。

長此以往，各地政府負債將越來越多，而稅收增長幅度卻越來越小。伴隨著政策“洼地”而來的更嚴重的后果是腐敗的滋生和收入分配秩序的進一步打亂。

稅收優(yōu)惠政策的“洼地”不能再進一步延續(xù)。此前，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就對該問題予以明確。上述《通知》實際上也是對十八屆三中全會精神的一次貫徹落實，而更重要的是，這也意味著對稅收優(yōu)惠政策的清理工作將繼續(xù)向前推進。

事實上，各地區(qū)自行制定稅收優(yōu)惠政策這一行為是違法違規(guī)的。根據(jù)稅收法定原則，我國所有的稅收政策都應(yīng)由專門的稅收法律規(guī)定。另一方面，這并不是中央首次出臺政策大力規(guī)范地方稅收優(yōu)惠政策。此前，中央每次部署規(guī)范地方稅收優(yōu)惠政策后，各地稅收優(yōu)惠政策比拼的現(xiàn)象不僅沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。究其原因，一方面可能是各級政府和地區(qū)責任人面臨政績壓力，另一方面是違法違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策所承擔的責任太小。

值得注意的是，此次《通知》再一次強調(diào)了稅收法定原則，同時更重要的是在“建立健全長效機制”中提出了“健全考評監(jiān)督機制”和“強化責任追究機制”兩 方面內(nèi)容，這一方面明確了地方各級人民政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，另一方面明確了追究責任的機制，并給予相關(guān)責任人相應(yīng)的紀律處分，同時還提出了一項具體的處罰措施，即中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。這兩個長效機制的提出，對于某些“只顧政績、不顧責任”的干部而言可謂是敲響了警鐘。

填平稅收等優(yōu)惠政策“洼地”的行動已邁出了重要的第一步，接下來的動作可能是清理行業(yè)性的優(yōu)惠政策，這需要包括財政部在內(nèi)的眾多部委群策群力，共同推動《通知》的落地。