中國(guó)社科院12月25日發(fā)布社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)告（以下稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出，今年以來(lái)個(gè)人所得稅收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全部稅收的收入增速，由于現(xiàn)行的個(gè)人所得稅基本上仍然是依托工薪發(fā)放來(lái)征繳的，一部分非工薪收入被遺漏在個(gè)人所得稅征繳之外，這是現(xiàn)階段中國(guó)居民收入不平等的重要根源之一。

　　為此，下一步需要盡快進(jìn)一步改革、完善個(gè)人所得稅制度和征繳管理，包括進(jìn)一步調(diào)整起征點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)稅者家庭收入征稅等。

　　中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)陳光金在當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上表示，“進(jìn)一步完善居民非工薪收入個(gè)人所得稅征繳問(wèn)題，這也是縮小收入差距的重要領(lǐng)域。”

　　個(gè)稅成為工薪稅

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年以來(lái)，個(gè)人所得稅出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2014年前三季度全國(guó)稅收總收入完成90695.17億元，同比增長(zhǎng)7.4%，比上年同期增速回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　但是個(gè)人所得稅卻快速增長(zhǎng)。比如1-9月，個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入5697.9億元，同比增長(zhǎng)12.4%，比上年同期增速上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.3%.

　　11月的情況延續(xù)了上述特征。11月個(gè)人所得稅517億元，同比增長(zhǎng)12.8%，大大高于當(dāng)月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)9.1%的增速。

　　財(cái)政部此前解釋，個(gè)人所得稅收入平穩(wěn)上升的主要原因是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高，使得工資薪金及勞動(dòng)報(bào)酬所得稅增長(zhǎng)，——2014年上半年全國(guó)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.8%.

　　但是很多專家不完全認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。

　　陳光金指出，前三季度個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)12.4%，比全部稅收、全部財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民收入都快，“這是值得我們關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。”

　　根據(jù)報(bào)告，前三季度個(gè)人所得稅收入超過(guò)全部稅收收入增速5個(gè)百分點(diǎn)，也高于名義GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）8.6%的增速2.8個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，2014年前三季度城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅為6.9%（名義為9.3%），低于GDP的增幅，可見(jiàn)個(gè)人所得稅增速并不合理。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君指出，目前個(gè)稅征繳的空間很大，因?yàn)楹芏喔呤杖胝吆苌偌{稅，而實(shí)際繳納個(gè)人所得稅的主要是工薪階層。

　　“這樣個(gè)稅其實(shí)起到了擴(kuò)大貧富收入差距的作用，2015年應(yīng)要有所改革。”他說(shuō)。

　　建議按家庭征稅

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，下一步個(gè)稅的改革方向，是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　目前個(gè)稅主要是采取分類征收的辦法，同時(shí)根據(jù)不同的收入，實(shí)施不同的累進(jìn)稅率。比如每月應(yīng)繳納所得額超過(guò)8萬(wàn)的，按照45%的稅率收個(gè)人所得稅。全月應(yīng)納稅所得額超過(guò)9000元至35000元，個(gè)人所得稅稅率為20%.但是即使是在香港，個(gè)稅也只是按15%征收。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一般征稅都考慮家庭因素。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君指出，中國(guó)下一部需要進(jìn)一步提高個(gè)稅免征額度，起碼要達(dá)到5000元，超過(guò)目前的3500元標(biāo)準(zhǔn)。

　　“個(gè)人所得稅稅率太高，影響了中國(guó)人才的引進(jìn)，因?yàn)楹Ｍ獾膫�(gè)稅稅率一般都比中國(guó)低。”他說(shuō)。

　　報(bào)告則指出， 要進(jìn)一步改革、完善個(gè)人所得稅制度和征繳管理。一方面要慎重考慮根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化調(diào)整起征點(diǎn)；另一方面要根據(jù)應(yīng)稅者家庭收入、消費(fèi)情況而不是個(gè)人收入情況，來(lái)確立個(gè)人所得稅稅率和稅收返還制度。

　　同時(shí)，還要進(jìn)一步改革、完善居民非工薪收入的個(gè)人所得稅征繳制度�，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅基本上仍然是依托工薪發(fā)放來(lái)征繳的，一部分非工薪收入被遺漏在個(gè)人所得稅征繳之外。

　　但是，由于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同社會(huì)階層之間的收入差距的關(guān)鍵，不在于個(gè)人所得稅，畢竟在目前整個(gè)公共財(cái)政收入中，個(gè)人所得稅所占比重不過(guò)6%左右；以整個(gè)社會(huì)保障體系為依托的轉(zhuǎn)移支付所能發(fā)揮的作用要大得多。

　　報(bào)告認(rèn)為，要進(jìn)一步改革、完善社會(huì)保障體系，建立更好地促進(jìn)社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移支付制度。