兩部門關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)意見

中共中央?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見

（2024年9月15日）

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為底線，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動實(shí)現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，不斷增強(qiáng)廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

經(jīng)過努力，就業(yè)機(jī)會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，勞動者就業(yè)權(quán)益有效維護(hù)，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

二、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動

（一）強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。健全就業(yè)影響評估機(jī)制，重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

（二）增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。

（三）支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策，引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗社會責(zé)任。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先提供用工支持服務(wù)。

（四）提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。

（五）培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動能。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換。增加綠色就業(yè)新機(jī)會，積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長點(diǎn)。

三、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

（六）提高教育供給與人才需求的匹配度。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計(jì)劃安排的重要依據(jù)，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實(shí)行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），遴選建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)。

（七）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施技能中國行動，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（含技工院校）。

（八）拓寬技能人才發(fā)展通道。建立完善國家資歷框架，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實(shí)施，積極挖掘培育新的職業(yè)序列，及時(shí)發(fā)布新職業(yè)。暢通職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價(jià)位信息，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，完善相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

（九）拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道。促進(jìn)市場化就業(yè)，完善工資待遇、職稱評聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。提升青年就業(yè)服務(wù)效能，強(qiáng)化針對性職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、見習(xí)實(shí)習(xí)，形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務(wù)支撐。實(shí)施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，促進(jìn)其盡早就業(yè)、融入社會。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。

（十）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、個(gè)性化培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式，鼓勵(lì)優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。引導(dǎo)退役軍人圍繞國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

（十一）拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，開展勞務(wù)品牌認(rèn)定培育，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。

（十二）完善困難人員就業(yè)援助制度。加強(qiáng)對大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。鼓勵(lì)支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，加強(qiáng)求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報(bào)酬、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。

（十三）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)，暢通勞動者維權(quán)渠道。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照規(guī)定給予一定的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

五、健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系

（十四）完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。堅(jiān)持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，完善服務(wù)清單，強(qiáng)化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任，推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。提升服務(wù)專業(yè)化水平，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目作用，定期開展業(yè)務(wù)練兵、技能比武，支持就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報(bào)相關(guān)專業(yè)職稱，推動人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給。

（十五）夯實(shí)基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑，布局服務(wù)設(shè)施、人員隊(duì)伍，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，健全標(biāo)識統(tǒng)一、布局合理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十六）推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)事項(xiàng)一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管。推廣數(shù)字賦能、實(shí)地摸排、精準(zhǔn)服務(wù)的模式，推進(jìn)人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對，將政策和服務(wù)主動精準(zhǔn)推送給用人單位和勞動者。

六、提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平

（十七）保障平等就業(yè)權(quán)利。堅(jiān)決破除影響勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機(jī)制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、職業(yè)健康與安全等方面的合法權(quán)益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。

（十八）促進(jìn)勞動報(bào)酬合理增長。健全勞動、知識、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。加強(qiáng)對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制。

（十九）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報(bào)酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

（二十）擴(kuò)大社會保障覆蓋面。推動用人單位及職工依法參加社會保險(xiǎn)，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動機(jī)制，按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，提供分層分類社會救助，調(diào)整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。

七、凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事，加強(qiáng)組織實(shí)施，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。

（二十二）強(qiáng)化支撐保障。研究完善就業(yè)促進(jìn)、反就業(yè)歧視相關(guān)法律制度。合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進(jìn)就業(yè)，完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度。加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系，加強(qiáng)就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設(shè)。強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域國際合作，建立常態(tài)化對話機(jī)制，提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。

（二十三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，建立就業(yè)崗位調(diào)查制度，適時(shí)開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、政策儲備和應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲備金，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響。

（二十四）營造良好氛圍。適時(shí)開展集中性就業(yè)促進(jìn)和技能宣傳活動，加大政策宣傳解讀力度，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。