導(dǎo)讀：稅收收入持續(xù)下滑，而宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定了再怎么防止偷稅漏稅，也很難扭轉(zhuǎn)稅收形勢(shì)。這個(gè)時(shí)候非稅收入會(huì)否再次大顯身手，可以拭目以待。

宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，政府財(cái)政收入也隨之下滑。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，1-11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入129595億元，比去年同期增加9944億元，增長(zhǎng)8.3%。參照此增速，今年全年財(cái)政收入增速要想達(dá)到兩位數(shù)，12月財(cái)收至少要12462.3億元，同比增速要超過(guò)30%。顯然，在目前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，這樣的增速很難想象。今年全年財(cái)政收入增速很可能出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。果真如此，這將是中國(guó)政府財(cái)政收入在經(jīng)過(guò)23年兩位數(shù)增長(zhǎng)之后首次回落到個(gè)位數(shù)。去年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%，險(xiǎn)些“破2”。

財(cái)政收入的主體是稅收，財(cái)收下滑自然也就意味著稅收下滑。1-9月全國(guó)稅收總收入完成90695.17億元，同比增長(zhǎng)7.4%，呈逐季回落態(tài)勢(shì)。相關(guān)部門(mén)的報(bào)告用語(yǔ)也就顯得很有意思。財(cái)政部的是“稅收收入增長(zhǎng)逐步向新常態(tài)轉(zhuǎn)變”，而稅務(wù)總局的則是“稅收增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本匹配”。

用語(yǔ)表述非常淡定，但實(shí)際卻可能壓力不小。稅務(wù)總局新聞發(fā)言人王陸進(jìn)在前三季度稅收情況新聞通報(bào)會(huì)上就表示，今后幾個(gè)月組織稅收收入工作壓力較大。有壓力，自然就有動(dòng)力。一般這個(gè)時(shí)候，強(qiáng)化征收工作就提上議事日程。在財(cái)政部和稅務(wù)總局的相關(guān)通報(bào)里，都提到了堵漏增收，而且也還都提到堅(jiān)決依法征稅，不收“過(guò)頭稅”。

“過(guò)頭稅”雖是寅吃卯糧，但它畢竟是稅，不可能征起來(lái)沒(méi)完。今年為完成任務(wù)征了明年的稅，明年相應(yīng)就會(huì)少征。其實(shí)對(duì)納稅人傷害最厲害的還不是過(guò)頭稅，而是各種費(fèi)，也就是“非稅收入”。近年來(lái)，非稅收入的增幅一直居高不下。2012年增長(zhǎng)了17.5%，2013年增長(zhǎng)了12.1%。

財(cái)政收入大體是由稅收收入和非稅收入兩塊構(gòu)成。在非稅收入中，有明確認(rèn)可的各種費(fèi)，還包括各種罰沒(méi)收入。相比于相對(duì)可控的稅，非稅收入中的各種費(fèi)就顯得彈性頗大。前些天媒體曾梳理水費(fèi)電費(fèi)中的各種附加費(fèi)，這些附加費(fèi)雖然很多人并不清楚，但還算是相對(duì)合法合規(guī)。而各種罰沒(méi)收入就未必正規(guī)，盡管其中許多也是經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，但罰沒(méi)起來(lái)常常不僅要看上面的壓力大不大，還要看心情好不好。比如衛(wèi)生大檢查來(lái)了，因衛(wèi)生不合格罰沒(méi)的錢(qián)就一下子多了。而在平時(shí)沒(méi)有大檢查的時(shí)候，衛(wèi)生不合格也未必被罰錢(qián)。

這種有了壓力是大事沒(méi)有壓力不是事，正是各種非稅收入招致怨憤的本質(zhì)原因，因?yàn)樗鼘⒈緛?lái)應(yīng)該是透明、公正、公開(kāi)的行政，變成了隨意性極大的合法性傷害。非稅收入增幅持續(xù)上漲，有時(shí)候漲幅完全可謂暴漲。而且往往是在稅收下降之時(shí)，非稅收入反而出現(xiàn)上漲。這樣的此消彼長(zhǎng)，雖有加強(qiáng)預(yù)算外收入管理的政策性因素，但不可否認(rèn)，運(yùn)動(dòng)式的“加強(qiáng)征管”也是很重要的因素。

對(duì)于中國(guó)稅收占到GDP20%多，一直以來(lái)質(zhì)疑頗多，減稅呼聲日高。但有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不認(rèn)同，他們認(rèn)為問(wèn)題并不是稅收占比高，而是各種非稅收入太高。加上各種非稅收入，整體的稅費(fèi)收入占到了GDP的30%。僅從這個(gè)數(shù)據(jù)就可看出非稅收入之于財(cái)政收入的價(jià)值。

如今，稅收收入持續(xù)下滑，而宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定了再怎么防止偷稅漏稅，也很難扭轉(zhuǎn)稅收形勢(shì)。這個(gè)時(shí)候非稅收入會(huì)否再次大顯身手，稅和費(fèi)是否真的存在此消彼長(zhǎng)的規(guī)律，可以拭目以待。