眾所周知，我國大部分上市公司尤其是國有控股的上市公司至今享受著各類稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。本月中旬，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的通知》，將全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持稅收法定原則，各地區(qū)嚴(yán)禁自行制定稅收優(yōu)惠政策。有專家指出，分布在傳統(tǒng)行業(yè)的國企，市場(chǎng)適應(yīng)能力相對(duì)較差，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低的大環(huán)境下，需要依靠較多財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)優(yōu)惠才能維持其盈利。若對(duì)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行清理，一些對(duì)優(yōu)惠政策依賴度較大的上市國有企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)業(yè)績(jī)將受到重挫。更為嚴(yán)重的是，有一些企業(yè)已經(jīng)失去經(jīng)營能力，而僅僅依靠地方政府的補(bǔ)貼“茍延殘喘”，只要政府補(bǔ)貼一斷，這些企業(yè)就該立即退市，甚至破產(chǎn)清算。

　　在此，本人擬以國企類型化改革為背景，就全面清理稅收優(yōu)惠政策提出如下看法：第一， 全面清理稅收等優(yōu)惠政策是建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的需要。這有利于解決目前區(qū)域稅收優(yōu)惠亂象問題，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。取消不合理的優(yōu)惠政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于上市公司增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)營能力。一個(gè)好的資本市場(chǎng)，絕不會(huì)是政府管制出來的，也不是靠?jī)?yōu)惠政策扶持出來的，而是市場(chǎng)自由選擇、自由競(jìng)爭(zhēng)形成的。但是提供公共產(chǎn)品的上市公司、具有戰(zhàn)略地位行業(yè)的上市公司應(yīng)當(dāng)例外。

　　第二， 全面清理稅收優(yōu)惠政策，需要認(rèn)真排查優(yōu)惠措施的性質(zhì)、類別以及法律依據(jù)，客觀分析享受優(yōu)惠政策給企業(yè)帶來的利益和影響，以及取消這些優(yōu)惠政策將給企業(yè)造成怎樣的負(fù)面影響。毋庸諱言，不少優(yōu)惠政策的出臺(tái)和實(shí)施有其必要性和必然性，如稅法不完善，稅收負(fù)擔(dān)不合理，有些行業(yè)的企業(yè)沒有財(cái)政支持就無法生存，甚至整個(gè)行業(yè)都無法發(fā)展。通過排查和分析，取消不合理的優(yōu)惠政策，同時(shí)要進(jìn)一步進(jìn)行稅制改革，明確必要的稅收優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼。

　　第三， 全面清理稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，必須結(jié)合國企類型化改革，分類作出處理。三中全會(huì)《決定》要求，“準(zhǔn)確界定國企的功能”。在我國，相當(dāng)比重的國企是承擔(dān)公共服務(wù)職能的，是政府職能的延伸。而公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，由于受到政府價(jià)格的控制，企業(yè)的生產(chǎn)成本與銷售收入無法平衡，必須由政府提供政策支持。這也是發(fā)達(dá)國家的通行做法。從當(dāng)代主要國家政府投資的企業(yè)考察來看，凡是涉及提供公共產(chǎn)品服務(wù)的，無一例外給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼。在我國的證券市場(chǎng)上，不少上市公司承擔(dān)著公共產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)，例如電力煤氣水行業(yè)，傳播與文化產(chǎn)業(yè)，道路、橋梁與隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，以及承擔(dān)保障房建設(shè)任務(wù)的企業(yè)等。如果取消政府的支持，將導(dǎo)致這些上市公司嚴(yán)重虧損，甚至倒閉。股民投資生產(chǎn)公共產(chǎn)品的上市公司也是公私合作的模式（PPP）。希望針對(duì)上市公司的功能區(qū)別對(duì)待，以避免嚴(yán)重挫傷社會(huì)投資者投資公共企業(yè)的積極性。

　　第四， 稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)納入法治的軌道。通過全面清理稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)將有限的資源傾斜支持公共企業(yè)，即提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。從現(xiàn)實(shí)來看，公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足，滿足不了社會(huì)公眾的基本需求。從未來發(fā)展來看，我國公共產(chǎn)品的提供仍將主要依靠國有企業(yè)，也包括國有控股的上市公司。因此，對(duì)這種企業(yè)（包括企業(yè)的公共項(xiàng)目）的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、法治化。當(dāng)然，也要合理界定這類企業(yè)的成本，科學(xué)地確定這類企業(yè)的優(yōu)惠措施和補(bǔ)貼數(shù)額。