專項資金審計特征

來源: 讀者上傳編輯： 2010/01/07 11:59:51　　字體：大小

　　專項資金是指各級政府為扶助或支持某一項目撥或貸的資金。從分類角度來分析就包括：資金性質(zhì)分為無償和有償;區(qū)域分類為國內(nèi)和國外，國內(nèi)分類為中央、省、市、縣。用途分類為：農(nóng)、林、工業(yè)、能源、交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、民政、國防等等關(guān)系國計民生的項目。資金渠道分類為：財政撥付與銀行優(yōu)惠貸款。由于專項資金來源廣、種類多，使用范圍大、數(shù)額多，加強(qiáng)其使用的監(jiān)督，審計部門首當(dāng)其沖。因此，必須本著對政府資金安全使用的原則，只有了解專項資金的性質(zhì)和特征，才能進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的審計和準(zhǔn)確有效的監(jiān)督。

　　專項資金主要具有以下性質(zhì)和特征：

　　1.無償性：國內(nèi)(外)政府對某一項目的扶持所撥給的資金不需償還。

　　2.有償性：國內(nèi)和國外政府對某一項目扶持的專項低息貸款，需要償還。

　　3.復(fù)雜性：專項資金來源渠道多，使用廣，要層層分解，又層層下?lián)芡ㄟ^各級財政撥付中轉(zhuǎn)到項目單位。

　　4.目標(biāo)性：專項資金使用后，必須達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，凸顯其作用。

　　5.針對性：國家不是普遍撥放，而是針對某一行業(yè)或某一地區(qū)的專門項目而撥或貸的資金，因此具有很強(qiáng)的區(qū)域性、專項性。

　　由于審計專項資金具有一定的難度，盡管各級審計人員長期以來認(rèn)真進(jìn)行艱苦努力工作，為確保國家資金安全做了大量有益的工作，取得了可喜的業(yè)績。但專項資金審計仍然存在一些“盲點”而使專項資金審計工作與國家的目標(biāo)仍然有一定的差距，其表現(xiàn)為：

　　1.專項資金使用前期費用開支。

　　每個專項資金的使用，目前通常存在前期圍繞項目而發(fā)生的前期費用，按說項目單位應(yīng)當(dāng)有所投入，但通常都在項目資金到后支付，有的數(shù)額較大，而審計時無法界定，其合理性、合法性，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為難以審清。

　　2.專項資金使用部門上下聯(lián)手改變用途。

　　專項資金來源渠道，從中央到縣，要經(jīng)過省、市、縣多個主管部門，因此往往會層層“拔毛”或變相使用，甚至下級作為項目費用返給一部分上級部門作為對項目的支持，基層審計部門對此“望塵莫及”。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，挪作他用。

　　有些項目資金到達(dá)項目目的地，有的地方領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改變使用途徑，甚至有“內(nèi)部”文件，作為集體研究決定其改變使用途徑，審計人員無法審實。

　　4.以國家相關(guān)政策為由，撥貸私營(外商)企業(yè)。

　　有的項目資金由于其使用涵蓋范圍廣泛，如果監(jiān)督不到的話，致使一些權(quán)力人，以國家有政策規(guī)定名義，撥入私營(外商)企業(yè);如正當(dāng)使用無可非議，如果以“人情”、“暗股”撥或貸入就會滋生腐敗，因為外商私營企業(yè)不能審計，即使去審計也要辦理名目繁多的手續(xù)，誰會去惹麻煩，誰會去擔(dān)干擾外商(私營)投資環(huán)境的風(fēng)險呢?

　　綜上所述，專項資金審計，由于上述的“不確定”因素存在而難以審實、審?fù)?、審清，從而使專項資金審計“失真”而形成“盲點”。

　　針對專項資金存在的“盲點”問題，作為審計部門并不能聽之任之，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施和方法，妥善處理好，并立足以下幾個方面：

　　1.對前期費用，建議項目最高權(quán)力的部門作出相應(yīng)規(guī)定，以制度管好前期費用，防止過多、過濫，確保有效資金使用在項目上。

　　2.對于各級項目資金經(jīng)過部門挪用、截留等情況，各級審計部門要密切配合，追回資金，嚴(yán)查處理，確保資金使用安全性。

　　3.對于違反專項資金使用的部門和責(zé)任人，要加大公告力度，對相關(guān)的人員堅持誰審批，誰負(fù)責(zé)，追究誰的原則，加大處罰力度，增強(qiáng)法律的震懾力。

　　4.加大專項資金延伸審計力度，增加資金使用的透明度，對有外商(私營)企業(yè)使用了這些資金的都必須接受審計監(jiān)督，取消外商使用專項資金免檢的“豁免權(quán)”。隨著各級政府對國計民生的專項資金相關(guān)投入加大，專項資金審計應(yīng)當(dāng)引起各級政府高度重視，提高專項資金使用的效率，為專項資金審計消除“盲點”提供支持，使專項資金安全有效使用，為建設(shè)和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的效果。

責(zé)任編輯：zoe

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