實行會計集中核算是為了進一步規(guī)范會計行為,提高會計信息質量和工作效率，是服務與監(jiān)督融為一體的新型管理模式，從機制和體制上把財政監(jiān)督貫穿于財務收支活動的全過程，為政府宏觀決策提供了可靠的依據(jù),對防范部門亂支亂用、多頭開戶、逃避監(jiān)管等違規(guī)行為發(fā)揮了積極作用。但是，從這幾年審計中發(fā)現(xiàn)還存在一些弊端需進一步改進。

　　一、主要弊端

　?。ㄒ唬嬓畔⒌恼鎸嵭噪y以監(jiān)控。會計資料中原始憑證是最基本的資料，也是反映經(jīng)濟業(yè)務真實性的第一手資料，對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。會計集中核算后，中心的人員并不參與單位的具體業(yè)務，只能根據(jù)票據(jù)來判斷，看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法有效，不管反映的經(jīng)濟內容是否真實，都必須報銷。

　　（二）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計中心將記賬、算賬工作進行了集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。特別是固定資產(chǎn),會計中心只核算一級總賬科目,明細賬仍由單位登記保管,財產(chǎn)物資由原單位進行管理。如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況,會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況。

　?。ㄈ﹩挝活I導和報賬員難以準確、及時地掌握本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務。集中核算后在處理單位往來經(jīng)濟業(yè)務時，由于單位報賬員不進行日常賬務處理，而會計中心只是提供月報表資料，使單位領導及報賬員對本單位債權債務不能及時掌握，給其結算工作增添了不必要的麻煩。

　　（四）單位對資產(chǎn)的處置、預算外收入和往來款項的管理職能有所弱化。集中核算后，對實物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟事項的反映，往來事項的處理和各項收入的管理分散在單位，造成會計管理職能難以深入。使有些單位有空可鉆，對單位的資產(chǎn)處置收入、門店的出租收入、有關單位的贊助收入等不及時入賬，或只入一部分，其余的放在賬外任意開支。

　?。ㄎ澹┡灿脤？钶^為突出。

　　一是從賬面直接挪用。體現(xiàn)在：一方面集中核算內容不夠完整、核算方法不夠規(guī)范，使單位的各項專項資金只在一個賬戶里反映，與正常經(jīng)費混在一起，沒有進行明細核算，看不出各類專項資金的各自撥入、撥出和結余情況，不利于專項資金的?？顚Ｓ煤捅O(jiān)督、撥付、使用；另一方面是會計的責任心不強造成挪用，有些款項的來源用途填寫較為模糊，使操作起來有一定難度，但有些有專門戴帽下達的文件，原單位又不給會計中心提供，會計中心也只好以上級補助收入入賬，這樣順理成章將專項資金挪作他用。

　　二是通過預撥項目資金形式挪用。主要指實行報賬制項目單位，會計核算中心將資金按項目進度先預撥一部分，實施項目單位是否按規(guī)定、按標準進行施工，是否進行了工程質量驗收等相關手續(xù)，甚至根本不屬于指定的項目，項目單位為了達到在核算中心順利審核過關及報賬的目的，盡可能將一些違反財經(jīng)法紀的事項想方設法完備相關的手續(xù)。

　　三是以“先撥后返”的方式挪用。首先在安排資金時意向性地對下屬單位、某部門、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)多安排一些，然后又以購材料物資、培訓、召開有關會議等形式返回有關單位，以達到挪用的目的。

　　四是以虛報花名冊名義挪用。主要指公益性崗位補貼、就業(yè)補助、低保補助等補助性資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會偽造補助對象花名冊向上報賬，然后將這部分資金置換出來彌補單位經(jīng)費不足或用于其它建設項目。

　?。┦召M票據(jù)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)收費。主要表現(xiàn)在：一方面有下屬單位的向下屬單位收取管理費，有資產(chǎn)出租的收取承包費、或者向有關單位收取贊助費；另一方面向一些有利益關系的部門借會議名義收取會議費、資料費等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組利用行政管理職能向村組或群眾收取報表費、會議費等等。

　?。ㄆ撸嬝熑蔚慕缍ú粔蛎鞔_。我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監(jiān)督權，也相應地改變了會計責任主體資格。對于監(jiān)督檢查機關查出會計核算方面的問題，如何來定性、如何處理有一定的難度。

　　二、完善會計集中核算的建議

　　1、加強報賬員的管理和培訓。提高其專業(yè)水平，加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

　　2、提高認識、健全機制、規(guī)范管理。為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關系，全面發(fā)揮會計職能作用，應從認識上、機制上加以解決。建立約束機制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟活動分析制等。各單位則應支持會計人員到本單位調查研究，主動接受會計監(jiān)督，認真聽取意見。同時會計核算中心定期和不定期地提供會計信息。

　　3、加強制度約束，建立和完善各項管理制度。

　　一要建立健全會計信息質量保障機制。明確預算單位仍然是會計主體，規(guī)定會計業(yè)務處理中預算單位報賬員、主管領導及核算中心分口核算人員的職責，并制定憑證審核及傳遞程序、支出復核制度，形成分工明確、層層把關，形成責任清細、管理到位、相互制約機制；二要完善內外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全。報賬員在單位負責人領導下，除做好本單位的報賬工作外，還要處理好經(jīng)費預算管理、固定資產(chǎn)管理，建立起財產(chǎn)物資實物賬并由財務主管負責登記，定期組織人員進行財產(chǎn)物資的盤點和核實,嚴格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領用手續(xù),定期和會計中心的總分類賬進行核對,切實做到賬賬相符、賬實相符。三要建立大額借支、大額支出、超指標、超計劃用款審批制度。對單位的會計憑證、原始憑證、會計報表等會計資料都要進行定期與不定期地審核，看有無虛假支出、不規(guī)范票據(jù)入賬。四要建立健全責任追究和考評制度。對各監(jiān)督檢查部門查出的問題，查明問題形成的原因，追究相關人員的責任。

　　4、加強往來賬款、債權債務管理，建立定期核算及清理制度。會計中心在核算時對收到的款項要認真辨別款項性質并區(qū)別處理，從而避免將往來款與預算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款，避免長期掛賬，同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進行清理上報經(jīng)上級管理部門批復后調整，嚴防利用往來款項調節(jié)財政收支。

　　5、轉變觀念，加強支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉化。會計集中核算通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，加強預算資金支付的事前控制，徹底扭轉將其視作單純的核算機構的觀念，真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設。

　　6、增強責任意識，正確處理好會計中心負責人與單位負責人的責任關系。會計集中核算，并沒有改變單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產(chǎn)所有權未變。因此，單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心負責人，乃至負責核算的會計人員也理應承擔一定的責任。