審計惠農(nóng)補貼資金的四種方法

來源: 吳志美編輯： 2009/09/22 10:30:21　　字體：大小

　　國家從1999年實施退耕還林以后，又陸續(xù)出臺了一系列惠農(nóng)政策。其中：直接補貼給農(nóng)民的資金除退耕還林資金以外，還有糧食直接補貼、農(nóng)作物（水稻、玉米、小麥、棉花）良種補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、油菜補貼、汽車家電下鄉(xiāng)等補貼資金。按政策規(guī)定，這些資金都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門直接發(fā)放給農(nóng)戶，2006年以前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)金方式發(fā)放給農(nóng)民，2006年以后，基本上以“一折通”形式發(fā)放，但少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍有部分補貼資金以現(xiàn)金方式發(fā)放。由于惠農(nóng)補貼資金種類多，范圍廣，而且涉及多個年度。審計人員面對一大撂一大撂的補貼花名冊，要么不知從何如手，要么工作效率低，事倍功半。筆者總結(jié)了四種審計方法供同行們參考。

　　一是逆查法。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一種補貼資金，少則幾千戶，多則幾萬戶；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個年度內(nèi)所有補貼資金，少則二三百萬元，多則五六百萬元。財政部門往往采取組織專班集中兌現(xiàn)的辦法，但由于近幾年農(nóng)村舉家外出務(wù)工人員較多，集中兌現(xiàn)后總有一部分尾欠，只能陸續(xù)兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。財政部門會分階段結(jié)出尾欠，并做好賬務(wù)處理。審計人員可從最后一次結(jié)尾欠記賬時入手，一步一步的往前查，核對前后的尾欠花名冊是否能銜接上，金額是否相符等，這種方法既便于迅速掌握惠農(nóng)補貼資金兌現(xiàn)的整個情況，提高工作效率，又可從中發(fā)現(xiàn)漏洞。筆者在審計中就發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所惠農(nóng)補貼資金會計在結(jié)尾欠時欠仔細(xì)，認(rèn)為尾欠花名冊只要達到90%準(zhǔn)確就行了，登記掉了的農(nóng)戶找上門了再補上去，其實這是一種嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。如果漏記的農(nóng)戶不找上門來，就可能造成資金的流失。

　　二是盤點法。即對惠農(nóng)補貼資金會計結(jié)存資金或存折進行突擊盤點，看實際結(jié)存資金或存折是否與賬面結(jié)存數(shù)相符，是否與尾欠花名冊的結(jié)存數(shù)相符。這種方法主要是看財經(jīng)所（單位或個人）有無拉扯惠農(nóng)補貼資金的行為，是否公款私存，未發(fā)放的存折是否妥善保管。

　　三是篩選法。即從電子表格中篩選出有疑點的農(nóng)戶。一是補貼數(shù)量較大的，如退耕還林、糧食補貼大于10畝的，能繁母豬超過4頭的等等；二是重名多了的。這種方法主要是便于下一步走訪調(diào)查，看有無虛報冒領(lǐng)，有無重復(fù)領(lǐng)取。

　　四是走訪調(diào)查法。這種方法是審計惠農(nóng)補貼資金常用的方法，即抽查一部分農(nóng)戶（篩選出的補貼大戶首當(dāng)其中），審計人員深入到農(nóng)戶家中，調(diào)查了解各項補貼資金的落實情況，包括是否公示，是否由財政部門發(fā)放，是否知道補貼標(biāo)準(zhǔn)等等，并查看補貼憑證、存折及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，與補貼花名冊核對，看是否相符。這種方法主要是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行惠農(nóng)政策的情況，有無弄虛作假套取資金，農(nóng)戶是“一折通”還是“多折通”，資金是否一分不少的到達個人賬戶。

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