大亞灣核電站作為國家的第一座大型商用核電站，從開工建設(shè)以來就一直非常重視預(yù)算管理的運用?；ㄆ谠O(shè)立投資預(yù)算管理機構(gòu)進行專門預(yù)算管理，1994年進入商業(yè)運營期以后在電站推行預(yù)算管理，從1997年開始在全公司推行全面預(yù)算管理，至今已建立起一整套行之有效的以成本為中心的全面預(yù)算管理體制。推行預(yù)算管理在電站的管理工作中取得了巨大的經(jīng)濟效益，據(jù)統(tǒng)計，從1997年至2002年年平均節(jié)省資金9232萬元人民幣。

　　一、核電站采用的預(yù)算管理方法

　　針對核電站運行管理的特點，大亞灣核電站采用了“零基預(yù)算”的管理方法。這樣做的優(yōu)點是成本中心每年在預(yù)算申報時都需對以往的工作進行進一步的檢查、討論，同時亦可有效消除、減少“今年存在或開支的費用支出在下一年度就一定存在”的成本費用開支習(xí)慣性心理，所有項目均需重新審視其開支的合理性。采用零基預(yù)算管理方法的難點是所有項目均需重新審視，工作量極大，而且效率低，時效性差，投入成本巨大。為了避免上述問題，充分發(fā)揮公司預(yù)算計劃的作用，我們在設(shè)計公司預(yù)算運作模式的時候，采取“折中”模式，即對新的項目、重要的項目（5萬美元以上）全部采用“零基預(yù)算”管理，對其他項目采用滾動預(yù)算進行管理，同時采取年度預(yù)算編制、年中預(yù)算調(diào)整、預(yù)算變更等具體的工作方式來使預(yù)算與實際工作相匹配，真正達(dá)到通過工作計劃來編制預(yù)算，又通過預(yù)算來衡量指導(dǎo)工作計劃的作用。

　　二、預(yù)算管理的組織建設(shè)

　　預(yù)算管理功能通過設(shè)立各級成本中心組織來實現(xiàn)。成本中心責(zé)任管理體系是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，并根據(jù)技術(shù)上的特點和管理上的要求而設(shè)置的。目前，在公司機構(gòu)劃分為決策、管理和執(zhí)行三個層次的基礎(chǔ)上，又將執(zhí)行層劃分為三級成本中心，即部級成本中心、處級成本中心和科級成本中心。各級成本中心負(fù)責(zé)人分別是部長、處長和科長，對各自成本中心的預(yù)算、成本及其他資源進行規(guī)劃、申報、執(zhí)行、控制和考核。成本中心基本單位一般以處為單位劃分，但業(yè)務(wù)較多的處可以以科為單位設(shè)置；對于臨時性的較大項目或跨處的工程項目，可設(shè)置單獨的、臨時的成本中心，項目經(jīng)理為該成本中心的負(fù)責(zé)人。每個成本中心應(yīng)指定一個專人為兼職預(yù)算員，協(xié)助成本中心負(fù)責(zé)人的日常預(yù)算管理或其他經(jīng)濟管理工作。以預(yù)算管理為例的公司各級成本中心組織機構(gòu)如下圖所示。

　　預(yù)算管理的決策層是董事會、執(zhí)委會，管理層是總經(jīng)理部，執(zhí)行層是各級職能部門?？偨?jīng)理部委托財務(wù)部實施公司預(yù)算歸口管理。

　　三、預(yù)算管理的制度建設(shè)

　　按照預(yù)算管理的要求，公司制定了各種程序、制度，從各方面對預(yù)算管理作出了明確規(guī)定。按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)不同，分別制定了《生產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行程序》、《資本性預(yù)算編制與執(zhí)行程序》、《材料采購預(yù)算編制與執(zhí)行程序》等專門規(guī)定來執(zhí)行具體的預(yù)算管理，同時還頒布了《成本中心運作管理規(guī)定》來規(guī)范成本中心的職責(zé)、權(quán)力。

　　四、預(yù)算管理循環(huán)

　　核電站的預(yù)算管理遵循“工作計劃一預(yù)算編制一立項一承諾—支付一反饋一工作計劃”的管理循環(huán)。

　　工作計劃。這是一切預(yù)算形成的基礎(chǔ)，離開工作計劃編制出來的預(yù)算不是真正的預(yù)算，是無法執(zhí)行的預(yù)算。

　　預(yù)算編制。每年8月，財務(wù)部向公司各級成本中心負(fù)責(zé)人下達(dá)下年度《預(yù)算編制計劃大綱》并開展相關(guān)的在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級成本中心負(fù)責(zé)人及預(yù)算協(xié)調(diào)員在接受在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和閱讀理解該大綱的基礎(chǔ)上，開展年度預(yù)算的編制與申報工作；整個公司年度預(yù)算的編制工作是以各級預(yù)算成本中心為單位開展實施的，科級成本中心負(fù)責(zé)向處級成本中心申報，處級成本中心負(fù)責(zé)向部級成本中心或預(yù)算歸口管理部門申報；各部級成本中心負(fù)責(zé)對所屬下級成本中心所報預(yù)算進行綜合審議后正式報送財務(wù)部；凡有歸口管理部門的項目，應(yīng)首先報送歸口管理部門所在的科或處級預(yù)算成本中心，然后由歸口管理部門所在的部級預(yù)算成本中心統(tǒng)一向財務(wù)部申報；預(yù)算編制過程中，財務(wù)部成本處及各部預(yù)算歸口單位預(yù)算人員將按預(yù)算大綱中的協(xié)調(diào)計劃進行預(yù)算編制協(xié)調(diào)工作，而各級成本中心在預(yù)算編制過程中也可與財務(wù)部成本處隨時保持聯(lián)絡(luò)與溝通，以便財務(wù)部成本處能夠掌握充足的信息，隨時進行必要的協(xié)助。立項。所有項目實施前均應(yīng)按《合同采購手冊》等公司章程中的規(guī)定進行立項申請。在這一過程中各級成本中心的工作內(nèi)容是：各級成本中心在填制立項申請單前首先應(yīng)經(jīng)過本成本中心預(yù)算協(xié)調(diào)員運用財務(wù)系統(tǒng)中的預(yù)算管理系統(tǒng)對其預(yù)算與立項情況進行檢查，在保證確有預(yù)算后，對立項單進行編碼并簽字認(rèn)可，然后送有關(guān)授權(quán)成本中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。有歸口管理的項目還需經(jīng)歸口管理部門審批，無歸口管理成本中心的批準(zhǔn)任何部門不得動用屬于歸口管理資源的預(yù)算。對于無預(yù)算的項目，各級成本中心預(yù)算協(xié)調(diào)員應(yīng)先進行“預(yù)算變更申請單”的填制報批工作。各級成本中心預(yù)算協(xié)調(diào)員應(yīng)對有關(guān)立項予以記錄，并定期與預(yù)算管理計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)或與財務(wù)部成本處核對分析。