高等教育擴(kuò)招引起了高校債務(wù)危機(jī)。在一定程度上，高校財(cái)務(wù)危機(jī)就是中國(guó)的教育體制危機(jī)，這是一個(gè)自上而下的問(wèn)題，責(zé)任并不全在高校自身
如何解決高校財(cái)務(wù)危機(jī)，最終考驗(yàn)的不是高校，而是在考驗(yàn)政府智慧與學(xué)子們匆忙身影相映成趣的是熱火朝天的工地，以及建筑工人們時(shí)斷時(shí)續(xù)的吆喝聲，還有川流不息的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)。原本翠綠的校園林蔭路已很難聽(tīng)到讀書(shū)聲，取而代之的是鋼筋水泥的撞擊和攪拌。高校成了工地。這一切繁忙景象的背后卻隱藏著高校的財(cái)務(wù)危機(jī)。
在2007年的“兩會(huì)”上，高校貸款問(wèn)題及由此引發(fā)的高校財(cái)務(wù)危機(jī)引起多方關(guān)注，成為“兩會(huì)”焦點(diǎn)問(wèn)題之一。巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯。如果這一問(wèn)題不能得到很好解決，將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻危機(jī)。
高校受困巨額債務(wù)
眾多負(fù)債高校中，敢于挺身而出將“財(cái)務(wù)丑聞”公諸于眾的，吉林大學(xué)算是第一家。
2007年3月19日，吉大內(nèi)網(wǎng)上貼出了該校財(cái)務(wù)處“關(guān)于召開(kāi)征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知”。通知詳細(xì)介紹了吉大的債務(wù)狀況：財(cái)務(wù)困境從2005年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，每年需支付銀行利息高達(dá)1.5億～1.7億元，資金入不敷出。在貸款不斷增加的情況下，吉林大學(xué)還大量調(diào)劑使用校內(nèi)沉淀資金，相互拆借形成巨額內(nèi)債，內(nèi)憂(yōu)外患更加大了吉林大學(xué)的財(cái)務(wù)危機(jī)。
與吉大面臨同樣財(cái)務(wù)窘境的是黑龍江某大學(xué)，其驚人的建設(shè)速度背后，同樣是巨額的銀行貸款。數(shù)據(jù)顯示，該學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目決算總額是10.55億元，需付息16893萬(wàn)元。如果加上2007年準(zhǔn)備貸款的1.5億元，學(xué)校整個(gè)基建項(xiàng)目貸款率達(dá)到了80%以上。學(xué)校的收入只夠還銀行貸款利息，還本根本不可能。
山東高校今年將迎來(lái)還貸高峰。根據(jù)調(diào)查，山東目前28所省屬高校，總額超過(guò)百億元的貸款有46%須在年底前歸還，面臨巨大還款壓力。
上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授丁棟虹認(rèn)為：“高等教育資源國(guó)家壟斷，高校采取國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式。高校的破產(chǎn)或潛在巨額虧空是明擺著的事實(shí)，而結(jié)合產(chǎn)出（教育人才、科研成果）衡量，則中國(guó)國(guó)立高校早已破產(chǎn)�！�
北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所副所長(zhǎng)郭梓林表示：“讓一批一輩子做教育的人，在沒(méi)有任何準(zhǔn)備的情況下，進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃到報(bào)建以及施工的復(fù)雜過(guò)程中，他們所付的學(xué)費(fèi)，應(yīng)該不是一筆小數(shù)。想一想就知道，能擠到校領(lǐng)導(dǎo)崗位的教授們，有多少是懂經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)建、建筑施工的？這些人得從頭學(xué)起，這樣的學(xué)習(xí)都是要花成本的。當(dāng)然，還不包括有人在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題�！�
由于教育部直屬高校所得國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)較多且多有保障，而省屬高校經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致貸款情況更加普遍。其很多壓力來(lái)自于高校擴(kuò)招，高校擴(kuò)招與貸款正在形成惡性循環(huán)。
沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)壓得高校抬不起頭，原因究竟是什么？高校為所欲為的資金使用方式難辭其咎，而一些地方政府及相關(guān)銀行同樣是這場(chǎng)危機(jī)的始作俑者。
曾幾何時(shí)，各地大力興建開(kāi)發(fā)區(qū)為地方政府熱寵。如今，高校開(kāi)發(fā)建設(shè)大學(xué)城比興建開(kāi)發(fā)區(qū)有過(guò)之而無(wú)不及。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已建和在建的大學(xué)城已有50多個(gè)，并且個(gè)個(gè)都想做大規(guī)模。實(shí)際上，目前的高校財(cái)務(wù)危機(jī)就是高校、地方政府、銀行三方合力的結(jié)果。
解困計(jì)劃難以奏效
在“兩會(huì)”期間，曾有代表建議對(duì)部分負(fù)債嚴(yán)重、無(wú)力償還貸款的學(xué)校，可以采取“債（貸）轉(zhuǎn)股”的形式，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)民間資本介入，建立新型股份制高校。也有專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于部分高�？煽紤]采取“政府還本、學(xué)校還息”的埋單模式。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)謝太峰認(rèn)為，“高校財(cái)務(wù)危機(jī)的解決，主要途徑還要靠政府支持，如果政府不施援手，僅靠高校自身力量難以解決。”
“‘政府還本、學(xué)校還息’這種模式對(duì)不同高校也要區(qū)別對(duì)待。如果一個(gè)高校債務(wù)過(guò)于巨大，每年的利息都還不起，那么，這種模式就不可行。具體到債轉(zhuǎn)股，因?yàn)楣⒏咝２皇瞧髽I(yè)，不以盈利為目的，這意味著高校不具備債轉(zhuǎn)股的基本前提。另外，如果以銀行為主體進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，尚缺乏法律依據(jù)。如果將高校貸款剝離給政府或機(jī)構(gòu)，然后由其進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，實(shí)際上還是由政府為高校貸款埋單，與政府直接替高校還款并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。”
對(duì)于高校能否實(shí)行股份制的問(wèn)題，專(zhuān)家認(rèn)為，關(guān)鍵是要區(qū)分公立和私立，只有私立高校可以搞股份制。從我國(guó)目前教育體制來(lái)看，公立高校是不可能實(shí)行股份制的。一個(gè)很簡(jiǎn)單的理由，公立高校很難甚至不可能實(shí)現(xiàn)盈利，股東沒(méi)有利益保障。
謝太峰告訴《新財(cái)經(jīng)》記者：“高等教育屬于半公共產(chǎn)品，在一個(gè)國(guó)家，既應(yīng)該有公立高校，也應(yīng)該有私立高校。公立高校不應(yīng)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。而私立高校進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)是必然的，可以營(yíng)利為目標(biāo)。”
有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，解決高校財(cái)務(wù)危機(jī)，可以用老校區(qū)的土地出讓金償還貸款。但此舉卻遭到多方指責(zé)�！耙话愣裕闲^(qū)是高校文化的發(fā)源地，傳承著高校歷史。如果將老校區(qū)賣(mài)出去，等于變賣(mài)高校積累幾十年甚至上百年的人文積淀。而且，所得資金也僅夠短期內(nèi)緩解高校財(cái)務(wù)狀況�！�
曾有媒體報(bào)道，吉林大學(xué)校長(zhǎng)為游說(shuō)一些富商在資金上支持吉林大學(xué)，會(huì)在每年春節(jié)前專(zhuān)程去香港拜訪(fǎng)一些商界名流。但鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)于龐大的高校欠賬卻是杯水車(chē)薪，而且中國(guó)目前并沒(méi)有一個(gè)健全的為高校捐贈(zèng)的氛圍。
債轉(zhuǎn)股、出讓老校區(qū)土地、依靠社會(huì)捐贈(zèng)等辦法只能在一定程度上緩解高校的財(cái)務(wù)壓力，無(wú)法從根本上真正解決高校資金短缺的問(wèn)題。而且，如果仍舊讓中國(guó)高校無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地拿到資金和使用資金，會(huì)繼續(xù)助長(zhǎng)其欠賬慣性。那么，中國(guó)巨額的高校欠賬將難有解決之日。
單純政府埋單不如制度問(wèn)責(zé)
中國(guó)有個(gè)俗語(yǔ)，叫做“前人栽樹(shù)，后人乘涼”。然而，在公有產(chǎn)權(quán)的計(jì)劃體制下，往往成為“前人負(fù)債，后人償還”。所謂“通過(guò)用銀行的錢(qián)辦學(xué)校的事，用今天的錢(qián)辦明天的事”，可能既是給銀行留下一個(gè)窟窿，也是給后任留下一筆負(fù)債。
常識(shí)告訴我們，不是自己的錢(qián)，且又來(lái)得容易的時(shí)候，讓管錢(qián)的人珍惜，是一件很難的事情。這樣運(yùn)行體制下，高校會(huì)出現(xiàn)一批呆壞賬、資不抵債是在所難免的。
高校不用擔(dān)心還不起錢(qián)，因?yàn)檎罱K會(huì)埋單。銀行也不用擔(dān)心高校還不了賬，因?yàn)橛姓�。地方政府同樣不�?huì)擔(dān)心，因?yàn)橛兄醒胝�。在這樣一種沒(méi)有約束機(jī)制的惡性循環(huán)中，局勢(shì)只會(huì)越來(lái)越壞。
想象一下，如果一所公立高校破產(chǎn)了。學(xué)校用固定資產(chǎn)折價(jià)清償債務(wù)，那這所高校的學(xué)生將何去何從？他們是否會(huì)“流離失所”？中國(guó)的公立高校會(huì)真正走進(jìn)破產(chǎn)境地嗎？
這似乎有點(diǎn)杞人憂(yōu)天，因?yàn)楣⒏咝２豢赡芷飘a(chǎn)，中國(guó)政府也不會(huì)答應(yīng)。如果真有高校因?yàn)橘Y不抵債宣告破產(chǎn)，政府卻見(jiàn)死不救，那等于直接否定了高校擴(kuò)招計(jì)劃。
謝太峰認(rèn)為：“如果僅僅從經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō)，當(dāng)一個(gè)單位資不抵債時(shí)就應(yīng)當(dāng)破產(chǎn)。但中國(guó)高校高負(fù)債局面的形成也有政府的責(zé)任。比如，在政府主導(dǎo)下，高校盲目合并。政府一方面要求高校擴(kuò)招，另一方面，財(cái)政上又投入不足。而中國(guó)公立高校的教育經(jīng)費(fèi)主要還是靠財(cái)政撥款。當(dāng)然，校辦企業(yè)也可以作為一個(gè)資金來(lái)源，但不能作為主要來(lái)源。”
不可否認(rèn)，一些大學(xué)開(kāi)辦校辦企業(yè)，有些高校利用學(xué)校名譽(yù)搞收費(fèi)培訓(xùn)，其盈利能力不容小看。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)某著名高校旗下的繼續(xù)教育學(xué)院，一年的總裁班、高管班的培訓(xùn)收入高達(dá)近2億，而當(dāng)年國(guó)內(nèi)一家上市啤酒企業(yè)的凈利潤(rùn)才3億元。
可以說(shuō)，公立高校是中國(guó)一個(gè)非常特殊的利益集團(tuán)，一種特別的壟斷資源，他們身上同樣滋生著一種國(guó)企�。撼試�(guó)家財(cái)政，吃銀行，吃學(xué)生及家長(zhǎng)。盡管目前來(lái)看，中國(guó)公立高校不可能破產(chǎn)。但政府可以救濟(jì)一次、兩次，能否救濟(jì)永遠(yuǎn)？
西方國(guó)家的高校資金一般由社會(huì)資助，學(xué)校形成了嚴(yán)格的管理責(zé)任制，教育經(jīng)費(fèi)的使用有嚴(yán)格的監(jiān)管體系和違規(guī)責(zé)任追究制度，可以有利地減少不合理開(kāi)支。西方高校管理不善，或找不到教育經(jīng)費(fèi)資助，將面臨破產(chǎn)。相比較而言，中國(guó)公立高校太過(guò)寢食無(wú)憂(yōu)了。
高校危機(jī)考驗(yàn)上層智慧
始于1999年的高校擴(kuò)招是高校命運(yùn)的一次轉(zhuǎn)折。不進(jìn)行擴(kuò)招，將會(huì)有很大一部分學(xué)生“流亡”到社會(huì)上。而當(dāng)時(shí)正值國(guó)企職工下崗潮末期，下崗所引發(fā)的社會(huì)陣痛才剛剛有所穩(wěn)定。擴(kuò)招不僅有利于增加大學(xué)受教育人數(shù)，更可將達(dá)到就業(yè)年齡的年輕人圈在校園內(nèi)。從這一點(diǎn)來(lái)看，高校擴(kuò)招不僅僅是教育問(wèn)題，還是一個(gè)深層次的社會(huì)問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)情況下，擴(kuò)招似乎是無(wú)奈之舉，但最終導(dǎo)致擴(kuò)招失衡，在于沒(méi)有把握好“度”�！坝賱t不達(dá)”是千古名言，中國(guó)的高校擴(kuò)招正中此語(yǔ)。
以吉林大學(xué)為例，目前，吉林大學(xué)的在校全日制學(xué)生超過(guò)6萬(wàn)人，在全國(guó)綜合性大學(xué)中排名第一。其在合并時(shí)，將原來(lái)五所高校的附屬車(chē)隊(duì)、后勤、學(xué)校、幼兒園等附屬機(jī)構(gòu)，以及這些機(jī)構(gòu)的各級(jí)人員，幾乎原封不動(dòng)地納入“囊”中。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，六個(gè)校區(qū)內(nèi)，職能重復(fù)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。這也是吉林大學(xué)財(cái)務(wù)危機(jī)的根源之一。
教育應(yīng)該是多元的，辦教育也應(yīng)該是多元的，而中國(guó)目前幾乎是一元壟斷。中國(guó)民辦高校的學(xué)歷不受社會(huì)承認(rèn)，民營(yíng)資本辦學(xué)受到排擠，民辦高校很難打出自己的品牌。
丁棟虹呼吁：“建設(shè)中國(guó)教育的市場(chǎng)化體制，政府應(yīng)該大力擴(kuò)展、培養(yǎng)民辦教育，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)教育與人本教育模式�！�
一定程度上，高校財(cái)務(wù)危機(jī)就是中國(guó)的教育體制危機(jī)，這是一個(gè)自上而下的問(wèn)題，責(zé)任并不全在于高校自身。如何解決高校財(cái)務(wù)危機(jī)，最終考驗(yàn)的不是高校，而是在考驗(yàn)政府智慧。
政府救濟(jì)只能療一時(shí)之傷，無(wú)法根治固有頑疾。
地方政府出手相救
目前，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始著手解決高校財(cái)務(wù)危機(jī)。
江蘇省政府計(jì)劃拿出三四十億元財(cái)政資金直補(bǔ)高校貸款。江蘇省高�，F(xiàn)有100多億元債務(wù)，江蘇省政府計(jì)劃通過(guò)“三三制”來(lái)化解——政府拿出1/3，另外通過(guò)資本運(yùn)作籌集1/3，余下部分由高校自行承擔(dān)。
而在浙江省，當(dāng)?shù)刎?cái)政將拿出40億元為高校貸款貼息。
