當(dāng)?shù)貢r間2006年10月24日，歐盟委員會如期發(fā)布了1995年以來的第6份全面對華政策文件——《歐盟——中國：伙伴關(guān)系與責(zé)任共進(jìn)》（EU-China：Closer partners，growing responsibilities），歐盟貿(mào)易委員會同步發(fā)布了詳細(xì)闡述歐盟對華貿(mào)易與投資政策的“姊妹文件”——《競爭與伙伴關(guān)系：歐盟——中國貿(mào)易與投資政策》（Competition and Partnership：A policy for EU-China trade and investment，下文簡稱“《競爭與伙伴關(guān)系》”）。歐盟對外關(guān)系委員貝妮塔。費雷羅。瓦爾德納和歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在10月22日的美國《國際先驅(qū)論壇報》上撰文指出，“貿(mào)易關(guān)系是歐洲同中國關(guān)系的核心”，因此，《競爭與伙伴關(guān)系》具有特殊的地位。歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，2005年我國對歐盟進(jìn)出口貿(mào)易額2173.1億美元，占當(dāng)年我國貿(mào)易總額（14221.2億美元）的15.3%；去年1-8月，我國對歐盟貿(mào)易額1689.6億美元，同比增長22.5%.歐盟又是我國最大的技術(shù)引進(jìn)來源地，2005年1-8月，引進(jìn)技術(shù)合同共計6406個，合同金額105.7億美元，其中從歐盟引進(jìn)1615個，合同金額48.9億美元，占總金額的46.2%.因此，歐盟對華新戰(zhàn)略將對中歐經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生什么影響，不能不引起有關(guān)部門和企業(yè)界的關(guān)注。
要評估這兩份文件對中歐關(guān)系的影響，首先要在中歐關(guān)系全局的背景上界定其功能。自從1975年中國與歐共體建立外交關(guān)系以來，中歐關(guān)系取得了長足的發(fā)展，尤其是1995年歐盟通過有史以來第一份全面對華政策文件——《中國與歐盟關(guān)系長期政策》報告以來，雙方關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的飛躍，中歐關(guān)系定位從“長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”上升為“全面伙伴關(guān)系”，進(jìn)而成為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中歐關(guān)系的世界性影響也日益凸現(xiàn)。去年9月份溫家寶總理訪歐時達(dá)成的《第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》第4條規(guī)定，“為全面反映當(dāng)前中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的廣度和深度，雙方同意啟動有關(guān)伙伴合作協(xié)定的談判。新協(xié)定將涵蓋雙邊關(guān)系的全部領(lǐng)域，包括加強政治事務(wù)合作。考慮到中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的整體目標(biāo)，談判也將完善1985年《中國與歐共體貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定》，并將以相對獨立的方式執(zhí)行”；《競爭與伙伴關(guān)系》中也明確表示，在中歐對話、合作全程，以及新的伙伴合作協(xié)定（包括更新1985年《中國與歐共體貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定》）中，歐盟將尋求保證清晰、全面地涵蓋該文件中所涉及的議題。這兩份文件對內(nèi)、對第三方起著政策取向宣示的作用，對中國則是一種談判要價的形式。
2006年9月溫家寶總理訪歐之前，外界普遍沒有預(yù)料到中歐雙方會決定啟動新的伙伴合作協(xié)定談判。這項談判啟動本身表明中歐雙方愿意進(jìn)一步全面深化雙邊關(guān)系。兩份文件中也一再強調(diào)中歐關(guān)系是互利的，“歐洲唯一可持續(xù)的辦法是歡迎中國的增長，并通過開放的貿(mào)易從中受益”。有鑒于此，盡管《競爭與伙伴關(guān)系》第一句話就是：“中國是歐盟貿(mào)易政策的最大挑戰(zhàn)”，文件從市場準(zhǔn)入和競爭條件兩個方面對中方提出的要求、或曰期望有11項之多，特別是《競爭與伙伴關(guān)系》中明確提出，“當(dāng)中國與歐盟之間發(fā)生貿(mào)易爭端時，歐盟將始終尋求通過對話與談判解決問題。但當(dāng)對話與談判失敗時，委員會（指歐盟貿(mào)易委員會）將采用世貿(mào)組織爭端解決機制”，不少報道對此大加渲染，但這只不過是為了達(dá)成一個深化雙邊關(guān)系的新協(xié)定所必不可少的討價還價而已。用一個也許不太恰當(dāng)?shù)谋扔�，同樣是爭論，籌備婚禮過程中的爭論與離婚過程中的爭論性質(zhì)完全不同。即使是在明確提出要使用世貿(mào)組織爭端解決機制的段落中，歐盟方面也說明，這并不是用對抗取代合作，而是運用雙方都同意的多邊規(guī)則創(chuàng)建穩(wěn)固的關(guān)系。如果我們用中國個人之間“鐵哥們”的標(biāo)準(zhǔn)去要求中歐關(guān)系，那我們注定要失望；如果我們用兩個平起平坐大國之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)去衡量中歐關(guān)系，那我們就有理由感到樂觀。
歸根結(jié)底，訴諸爭端解決機制在國際貿(mào)易實踐中不過是一件平常又平常的事情。那些發(fā)達(dá)貿(mào)易大國與幾乎所有主要貿(mào)易伙伴都打過貿(mào)易官司，當(dāng)過被告也當(dāng)過原告，有勝訴也有敗訴，我們根本就不必把這當(dāng)作什么了不得的事情，根本就無需多此一舉地操心訴諸爭端解決機制會影響“中X關(guān)系大局”；我們要提高利用國際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)本國利益的水平，這種水平只能通過真刀真槍的訴訟去驗證和提高；我不相信僅僅在操場上就可以練成一支強大的軍隊，同樣不相信不通過實際訴訟的磨練就能鍛煉出一支優(yōu)秀的法律團(tuán)隊；……在中國走向貿(mào)易強國（亦即有能力推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演化的國家）的歷程中，我們還欠世貿(mào)組織一場官司。
當(dāng)然，歐盟畢竟是向我們提出了一系列要求，在市場準(zhǔn)入方面，包括關(guān)稅非關(guān)稅壁壘、政府采購、歧視外國企業(yè)的新政策、投資限制；在競爭條件方面，包括知識產(chǎn)權(quán)與法律權(quán)利／強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補貼、彈性匯率、超額儲蓄壓制進(jìn)口需求、環(huán)境／社會／安全條件、擾亂全球自然資源市場等。從中可以看出，這些要求的重心放在了進(jìn)入中國市場之上。盡管中國對歐盟的貿(mào)易順差數(shù)額相當(dāng)高，在歐盟內(nèi)部引起了一些保護(hù)主義的叫囂，但顯然歐盟貿(mào)易管理部門并未對此過分掛懷，相反，在《競爭與伙伴關(guān)系》中，歐盟貿(mào)易委員會明確指出，雖然2005年歐盟對華貿(mào)易逆差達(dá)到了1060億歐元（歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我方海關(guān)統(tǒng)計2005年對歐盟貿(mào)易順差為701億美元），但孤立地看待對華貿(mào)易逆差是誤導(dǎo)的，因為中國對歐盟出口實際上部分替代了其他亞洲國家對歐盟出口，而近十年來整個亞洲所占?xì)W盟進(jìn)口份額一直保持在20%～25%，相對穩(wěn)定。對于中國正在快速增長的國內(nèi)市場，歐盟則相當(dāng)看重。畢竟，當(dāng)前全世界增長最快的市場是所謂“金磚四國”——中國、俄羅斯、巴西、印度，而按照歐盟自己的說法，中國國內(nèi)市場規(guī)模等于巴西、印度總和的3倍。在這種情況下，中國出口商在歐盟市場遇到的摩擦不至于過分激化，但歐盟企業(yè)與中國企業(yè)爭奪中國國內(nèi)市場的競爭會更加激化，也會在這方面得到歐盟官方更多的支持。
應(yīng)對歐盟方面提出的要求，就中長期而言，我們的治本之道無疑是大力增強自己的競爭力；就短期而言，兵來將擋，水來土掩，歐盟向中國提出的要求未必都合理，雙方還需要討價還價，我們也有要求要向歐盟方面提出。其中比較突出的一個問題是，無論是這兩份文件中提出的要求，還是以往的行為記錄，都表明歐盟對華貿(mào)易政策在一致性方面還有所欠缺。
以指責(zé)中國“超額儲蓄壓制進(jìn)口需求”為例，且不提該項指責(zé)超越了傳統(tǒng)的貿(mào)易談判范疇，單就解決這個問題所需采取的政策而言，就有可能與歐盟其他要求自相矛盾。在這項指責(zé)中，歐盟承認(rèn)，中國內(nèi)需不振壓制了進(jìn)口需求，而內(nèi)需不振又源于衛(wèi)生和社會保障服務(wù)公共供給的不足。這一點完全符合事實，我國政府也正在努力扭轉(zhuǎn)這種局面，但我們所需要采取的一些完善衛(wèi)生和社會保障服務(wù)的措施，卻很可能被歐盟的某些勢力指責(zé)為不符合多邊規(guī)則的補貼，甚至有可能引申到對中國市場經(jīng)濟地位的質(zhì)疑上去。
無論是在國際競爭中，還是在單純的國內(nèi)市場上，中國農(nóng)民都是最為弱勢的群體。在入市過程中，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅從54%下降到15.3%，目前世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62%（薄熙來：《中國支持多哈回合達(dá)成全面平衡協(xié)議》）。我們的農(nóng)民不得不在幾乎沒有保護(hù)和支持的條件下，與享受著巨額財政補貼的西方農(nóng)民競爭。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的凋敝削弱了農(nóng)民工在勞動力市場上的議價能力，進(jìn)而抑制了整個中國的工資水平和消費需求。為了擴大內(nèi)需，我們需要提高工資水平，特別是農(nóng)民工工資水平；在中國的現(xiàn)實情況下，提高農(nóng)民工工資水平的最有效方式并非直接提高法定最低工資水平，而是增加對農(nóng)業(yè)的支持；而且，世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也認(rèn)可，政府直接間接鼓勵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的援助措施，屬于發(fā)展中國家發(fā)展計劃的組成部分，應(yīng)免除在其他情況下本應(yīng)對此類措施使用的國內(nèi)支持削減承諾（世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第六條第2款）。中國政府要采取的這些措施本來也符合歐盟等主要貿(mào)易伙伴對我國擴大內(nèi)需的期望，但鑒于歐盟農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的強大政治能量，歐盟執(zhí)行機構(gòu)很有可能一邊高調(diào)要求中國擴大內(nèi)需，一邊卻對這類最有效、也符合世貿(mào)組織規(guī)則的做法糾纏不休。
在《競爭與伙伴關(guān)系》對中國提出的指責(zé)中，一致性最差的項目也許是“擾亂全球自然資源貿(mào)易市場”。在這一部分，歐盟指責(zé)中國限制煤炭、焦炭等國內(nèi)資源出口，從而擾亂了世界原材料市場的供給和價格。其實，即使不考慮我國對這些資源出口的管理措施很大程度上是為了避免“環(huán)境傾銷”和“社會傾銷”，單就加強焦炭出口管理而言，歐盟自己也“功不可沒”。前幾年，歐盟曾經(jīng)指責(zé)我國焦炭大量出口，威脅對我國出口的焦炭發(fā)起反傾銷，經(jīng)過談判，我國削減了對歐焦炭出口配額。不料，幾乎就在次年，全世界鋼鐵生產(chǎn)和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責(zé)我國蓄意壓縮對歐焦炭出口配額，聲稱要為此向世貿(mào)組織申訴。在去年的紡織品特保爭端中，歐盟同樣起初氣勢洶洶拼命壓縮中國紡織品出口配額，結(jié)果很快鬧出了紡織品壓港危機，不得不又找中國尋求解決方案。諸如此類缺乏一致性的行為，也許能夠投合歐盟內(nèi)部部分國家某些利益集團(tuán)于一時，但對歐盟自己經(jīng)濟貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展、對歐盟執(zhí)行機構(gòu)的威信并無裨益。
在這種情況下，我國企業(yè)對歐盟向我們提出的要求不必過分擔(dān)憂，我們不可能照單全收；相反，我國企業(yè)還應(yīng)當(dāng)借此機會積極向政府部門反映對歐經(jīng)貿(mào)中遇到的種種問題，為我們與歐盟方面的談判提供更多的“炮彈”。
歐盟之所以會出現(xiàn)上述缺乏一致性的現(xiàn)象，原因是多方面的。歐盟決策機制本身就存在弱點，需要成員國一致通過的事項仍然太多，可以有效多數(shù)票表決的事務(wù)仍然太少；即使在可以有效多數(shù)票表決的事務(wù)中，表決票數(shù)分配方式也需要改進(jìn)，致使在中歐關(guān)系中往往是務(wù)虛的議題容易一致通過，務(wù)實（換言之就是涉及具體國家利益）的議題則難以達(dá)成共識。結(jié)果，在一些問題上與我國存在利益沖突的本來只是歐盟的部分成員國，經(jīng)過歐盟決策機制之后卻形成整個歐盟與中國的對抗。而且，中歐關(guān)系的發(fā)展還受到形形色色的外界因素影響，其中影響最大的外界因素莫過于美國，一些歐盟新成員國往往受美國拉攏而在歐盟共同決策中扮演了“特洛伊木馬”的角色，進(jìn)一步加大了歐盟協(xié)調(diào)一致的難度。這一點在歐盟對華軍售之爭中表現(xiàn)得淋漓盡致。
歐盟對華政策缺乏一致性，還有部分原因是歐盟對中國了解不足，其內(nèi)部缺乏足夠的中國問題專業(yè)人才。截至2005年，按照美國知名中國問題專家沈大偉的說法，歐洲大學(xué)里研究中國經(jīng)濟的學(xué)者只有3位，研究中國國內(nèi)政治的有8位，研究中國外交政策的有5位，還有少數(shù)幾位研究中國當(dāng)代社會和人口學(xué)，沒有一人專門研究中國軍事和安全事務(wù)；歐洲大陸各國政府中能熟練講中文、獲得中國研究的高學(xué)位或在中國大學(xué)留學(xué)，對中國復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會或者軍事建制有較深了解的外交官和武官屈指可數(shù)，歐盟各成員國也沒有針對這些官員的在職培訓(xùn)項目。相比之下，同一時期美國僅國務(wù)院就有大約200名修完了高級漢語課程的外交官，其中許多人擁有中國研究的高級文憑，即將被派往中國兩岸三地；商務(wù)部有二三十人受過“在華商務(wù)實地培訓(xùn)”，美國軍隊、能源部、教育部、財政部等各個部門都有中國問題專家。在美國政府之外，大學(xué)、研究所、思想庫、盈利性咨詢公司、政府資助的研發(fā)中心云集著大批中國問題專家，僅大學(xué)中專長于中國當(dāng)代史的教授就數(shù)以百計……。
好在中歐雙方都意識到了這一點，并為此做出了努力�！兜诰糯沃袣W領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》第33條明確指出，“加強教育領(lǐng)域的合作是促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的社會和人文基礎(chǔ)”。中歐雙方將在更深層次、更廣領(lǐng)域開展教育合作，中方有意在將來達(dá)成一項中國——歐盟教育交流合作協(xié)定，并將設(shè)立為期五年的“中國——歐盟學(xué)生交流獎學(xué)金項目”，從2007年開始每年向100名歐盟青年學(xué)生提供政府獎學(xué)金，為歐方學(xué)生學(xué)習(xí)漢語提供更多機會，雙方領(lǐng)導(dǎo)人贊同合作舉辦中歐法學(xué)院。此外，《競爭與伙伴關(guān)系》中也說明，從2006年7月起，歐盟貿(mào)易委員會啟動歐盟——中國管理人員交換培訓(xùn)計劃，將在未來5年為200名歐洲經(jīng)理人提供學(xué)習(xí)漢語的機會，歐盟貿(mào)易委員會并將努力把這個項目延長到2010年之后。這些計劃也給我們提供了在歐盟內(nèi)部培育人脈的機會，我們的政府管理部門、行業(yè)組織和企業(yè)需要善加利用。盡管如此，十年樹木，百年樹人，徹底扭轉(zhuǎn)歐洲中國問題人才短缺的局面需要時間，這就要求歐盟及其成員國有關(guān)部門在日常實踐中表現(xiàn)出更多的理智和堅定，避免淪為少數(shù)利益集團(tuán)的“俘虜”。
