�。壅∫�本文針對目前基層預算單位編制部門預算中存在的問題分析，就如何提高基層部門預算編制的準確性、完整性和科學性，提出一些建議和設(shè)想。
�。坳P(guān)鍵詞］基層預算單位 部門預算編制 思考
目前基層預算單位編制部門預算存在預算編制過于粗糙、編制的預算極其寬松；采取的方法仍是粗略估算，尤其是項目預算的編制更是“寬打窄用”，前期工作不到位，預算編制的質(zhì)量低等問題。比如有的基層預算單位依法理財意識不強，預算編制不科學，存在拍腦袋現(xiàn)象。主要是因為有的基層預算單位日常對部門預算改革宣傳的力度不夠，認為部門預算改革僅只是改變了預算編制的方式和程序，而忽視了實行部門預算改革的實質(zhì)是政府職能的轉(zhuǎn)變，是政府為了控制或降低支出增長幅度，減少公共財政支出的重要措施；再加上有的基層預算單位人員變動頻繁，管理上側(cè)重于以業(yè)務(wù)為主，各相關(guān)部門人員普遍認為部門預算編制單純是屬于財務(wù)部門工作，不愿介入；造成基層預算單位在編制部門預算時無法及時收集到相應(yīng)的信息基礎(chǔ)資料，無法根據(jù)本單位本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理地編制部門預算，而只能憑借以往編制的經(jīng)驗，結(jié)合往年的財務(wù)決算數(shù)據(jù)資料進行大體的估算或象征性地征詢各業(yè)務(wù)部門的意見，進行粗略測算。而實際上對于每一細目預算具體用于哪些人員，什么項目卻常含糊不清，對于公用經(jīng)費尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)費、會議費、差旅費的答復往往說是去年或這兩年已經(jīng)開支了多少多少，今年起碼要多少。
針對當前基層預算單位存在以上幾個問題，筆者認為通過以下幾方面可予以解決。
一、建立預算編制“回頭看”制度，再樹預算的權(quán)威性。
在嚴格執(zhí)行“兩上兩下”部門預算編制程序的基礎(chǔ)上，主管部門審核批復的部門預算細目應(yīng)與基層預算單位上報的預算細目建立一一對應(yīng)的關(guān)系，年終決算再按批復的部門預算細目逐一落實預算執(zhí)行情況，將基層預算單位部門預算的編制與執(zhí)行形成鏈接，改變基層預算單位預算編制與預算的執(zhí)行相游離的局面，在預算編制、預算執(zhí)行和預算結(jié)果三環(huán)節(jié)中形成以預算編制為核心的系統(tǒng)運行狀態(tài)。例如有的基層預算單位各細目的預算編制數(shù)與對應(yīng)細目的決算數(shù)竟然相差幾倍甚至好幾十倍，預算編制的隨意性可見一斑。若每年我們在年終決算編制完畢，再對原預算編制數(shù)及相關(guān)的測算依據(jù)資料進行“回頭看”，及時找出預算編制與執(zhí)行結(jié)果的差距及預算編制的漏洞，認真進行原因分析，改進部門預算編制方法，逐漸縮小預算編制與現(xiàn)實的偏差，不僅有助于基層預算單位為下一次科學、準確地編制部門預算提供可資借鑒的豐富經(jīng)驗，進而提高預算編制的準確性和完整性；也有助于基層預算單位加強和完善有關(guān)預算編制的制度建設(shè)，強化預算編制管理，增強預算編制的計劃性和嚴肅性，從而為下一步國庫集中支付的實施和政府收支分類改革的順利進行夯實基礎(chǔ)。
二、建立人員資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料滾動管理庫，逐步實現(xiàn)人員經(jīng)費預算的逐人核定，分類分檔核定公用經(jīng)費。
利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成方法，充分建立人員資產(chǎn)資料信息庫，人員信息基本資料由基層預算單位負責編集錄入，并即時更新，動態(tài)掌握，其主管部門通過網(wǎng)絡(luò)可以隨時調(diào)用，并只需要設(shè)立國家現(xiàn)行的工資政策、社會保障的有關(guān)政策、規(guī)定和開支標準，形成相對應(yīng)的政策庫，需要時可逐一統(tǒng)計全局每個人員的實際工資數(shù)，及相應(yīng)的社會保障費等人員經(jīng)費預算。在部分日常公用經(jīng)費預算的編制可以分類分檔按定額編制預算，如對會議費的編制，可根據(jù)每年會議計劃，編制每一次會議預算經(jīng)費，也可以依托信息化建設(shè)的平臺，減少差旅費會議費等部分經(jīng)費的支出，充分利用在信息化建設(shè)上的巨大投資，取得真正的回報，獲得應(yīng)有的成效，進一步提高預算編制的科學性。同時做好日常資料庫原始數(shù)據(jù)的及時收集補充、修改與更新等工作，每年7、8月需要編制部門預算時，不僅能利用這些最原始的數(shù)據(jù)資料較為準確地進行部分細目的預算，在一定程度上緩解部門預算編制時間緊迫的問題，而且各主管部門的相關(guān)部門也能通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時時查詢與審核有關(guān)預算編制的基礎(chǔ)資料。這樣一來，各種信息技術(shù)的使用不僅可提高預算編制的準確度，而且有助于提升預算編制效率，逐步拓展部門預算的覆蓋面，并為預算執(zhí)行的審查監(jiān)督和追蹤評價創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。
三、拓展基層預算單位實施部門預算管理的范圍，將各單位提取的修購基金納入預算管理，有利于支出的統(tǒng)一安排。
根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在修繕費和設(shè)備購置費中列支，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。各基層預算單位在編制部門預算時已按規(guī)定提取，并將該部分資金列入單位的日常公用支出預算。但在實際操作上，有的單位從各自利益出發(fā)，往往將每年的購置與維修計劃盡可能地列入部門項目預算或一次性的補助�？�，而將每年提取的修購基金作為自有資金，用于超預算或沒有預算安排的固定資產(chǎn)維修或購置支出，使這部分資金游離于部門預算之外。如此一來，勢必造成各基層預算單位在編制部門支出預算時存在項目不足資金有依賴的心理，難以做到周詳考慮或是各基層預算單位沉淀相當部分的修購基金，在一定程度上不僅造成財政資金的浪費，而且也容易使部門預算偏離實際，使一部分沒有預算安排的項目也有了資金來源渠道。
四、合理制定收入預算，加強各基層預算單位自行組織的其他收入的管理。
目前，基層預算單位資金來源除中央財政撥款和財政預算外資金補助外，還有部分資金來源于單位固定資產(chǎn)出租收入、對外投資收益、銀行利息等，資金來源渠道多元化。但在實際工作中存在對上級撥款管得嚴，其他資金管理較為寬松的現(xiàn)象，其他資金往往年終可直接用于彌補基本支出或作為結(jié)余資金，直接按事業(yè)結(jié)余資金分配，形成單位的福利基金和事業(yè)基金，因此各基層預算單位常從本位主義出發(fā)，在編制部門預算時，經(jīng)常不能認真合理測算預算收入，而是以最保守方法或是刻意少編這部分收入。
五、建立考核獎懲制度，提升各基層預算單位編制部門預算的主動性。
在次年批復部門預算中將部門預算編制的及時準確性以及預算編制是否與本部門本系統(tǒng)中短期規(guī)劃目標相一致作為一項獎懲指標，并制定相應(yīng)的考核獎懲辦法，激勵基層預算單位編制部門預算的主動性和積極性，督促基層預算單位將部門預算編制作為一項日常工作來抓，主動在細化預算編制上下功夫，強化預算的約束。這樣不僅有助于扭轉(zhuǎn)基層預算單位“重決算、輕預算”的局面，而且有助于基層預算單位編制的部門預算與部門預算的批復、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)緊緊相扣。
六、成立部門預算編制小組，群策群力做好部門預算編制工作。
部門預算的編制并不是財務(wù)部門的獨角戲，它是各部門調(diào)研溝通的產(chǎn)物，是財務(wù)部門與其他部門協(xié)調(diào)溝通的產(chǎn)物，各種有可能影響預算的因素，不論是歸口哪個部門負責都應(yīng)該在部門預算編制中予以考慮，一個行之有效的部門預算，往往要經(jīng)過各部門的反復推敲，協(xié)調(diào)一致才能醞釀而成。因此，基層預算單位有必要成立由財務(wù)部門和預算經(jīng)費歸口管理部門組成的部門預算編制小組，財務(wù)部門牽頭，組織預算的編制，并負責對各部門提供的預算經(jīng)費尤其是項目支出預算草案進行必要的審查、協(xié)調(diào)和綜合平衡等工作。通過各部門的溝通與通力合作，一方面可以加強預測、提高預算編制的準確度；另一方面還可以提高資源配置的合理性。（收稿日期：2006-05-20）
