年來(lái)，金融領(lǐng)域各種排名屢見(jiàn)不鮮，最具影響力的首推中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所公布的“中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境排名”。
作為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年重大項(xiàng)目之一，《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》報(bào)告由央行貨幣政策委員會(huì)委員、社科院金融所所長(zhǎng)李揚(yáng)領(lǐng)銜，通過(guò)對(duì)50個(gè)大中城市的經(jīng)濟(jì)、金融、司法、制度以及社會(huì)文化等若干問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，從而對(duì)其金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行排名。該排名旨在為各城市“號(hào)脈”， 找出問(wèn)題根源，提出相應(yīng)的措施，引導(dǎo)地方政府改善區(qū)域金融生態(tài)，爭(zhēng)取金融資源，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
在“50大城市排名”中，上海名列第一，寧波、溫州、臺(tái)州、杭州、北京、深圳等城市次之，位居前列。相比之下，東北三省的城市排名略顯靠后。
除了城市之間的排名外，《評(píng)價(jià)》還進(jìn)行了地區(qū)間的排名。其中，東部地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的排名居首，蘇北、河南、皖北、東北等地區(qū)的排名則比較靠后。
值得一提的是，這份正式發(fā)布的評(píng)價(jià)報(bào)告，并未明確標(biāo)注出各個(gè)城市的名次。對(duì)此，李揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)表示，這是為了盡可能地降低對(duì)排名靠后城市的刺激。不過(guò)，依然有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，該結(jié)果會(huì)引導(dǎo)投資者的投資意向，會(huì)讓排名靠后城市的政府和企業(yè)急得“跳腳”。
事隔幾月，對(duì)此次排名的預(yù)測(cè)都應(yīng)驗(yàn)了。
投資商，擇優(yōu)錄取
記者了解到，《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》報(bào)告取得的成果已被廣泛認(rèn)可，其結(jié)果有可能成為國(guó)家決策層是否同意地方政府發(fā)債的指標(biāo)和依據(jù)，并直接指導(dǎo)發(fā)債利率及償還期限。并且，它對(duì)中、外投資商影響較大。作為投資商，在跨國(guó)和跨地區(qū)的投資過(guò)程中，特別看重目標(biāo)城市的政府態(tài)度、行業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)誠(chéng)信、居民收入等幾個(gè)方面的指標(biāo)。而《評(píng)價(jià)》將投資者們所關(guān)注的各項(xiàng)指標(biāo)集中體現(xiàn)了出來(lái)。
上海寶鋼投資部主要負(fù)責(zé)人王濤表示，公司在對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資考察和調(diào)研時(shí)，十分看重目標(biāo)地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，會(huì)著重考慮客戶集群效益以及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策，寶鋼在對(duì)外投資時(shí)會(huì)在一定程度上受此排名的影響。
就公司對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資問(wèn)題，王濤表示，寶鋼會(huì)采納排名評(píng)價(jià)結(jié)果。首先，會(huì)考慮到我國(guó)南方和北方在各個(gè)方面差異很大。長(zhǎng)三角地區(qū)客戶集群密度很高，對(duì)改革的態(tài)度積極，招商引資力度強(qiáng)。此地區(qū)能夠主動(dòng)聯(lián)系并承擔(dān)相應(yīng)的審批等行政工作，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)十分重要。如果政府不支持的話，很難將投資進(jìn)行到底。而東北地區(qū)，雖然有一些優(yōu)惠政策，但與客戶集群分布相對(duì)集中的中東部地區(qū)相比，沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)可言。投資方會(huì)優(yōu)先考慮在成熟的市場(chǎng)中發(fā)展，不可能首選那些需由投資方推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展的地區(qū)進(jìn)行投資。因此，相比之下，金融生態(tài)環(huán)境較好的沿海、沿江地區(qū)引資相對(duì)較為容易。而作為投資商，也會(huì)擇優(yōu)投資。
對(duì)此，專家表示，只要這個(gè)排名真實(shí)、準(zhǔn)確，即使引導(dǎo)了一些投資者的投資意向，對(duì)各城市與政府產(chǎn)生一定負(fù)面影響也無(wú)可厚非，這是很正常的事情。比如開放程度很高的的香港，由于它金融環(huán)境好，吸引了大量的資金，成為自由港，還是國(guó)際金融中心，這是值得其他城市借鑒和學(xué)習(xí)的。而對(duì)于排名靠后的地區(qū)，從現(xiàn)在開始，采取有針對(duì)性的措施取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力改善金融環(huán)境才是目前最重要的事情。
標(biāo)桿背后，也有隱憂
“‘排名’的公布，可能會(huì)極大影響金融生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是東北三省�！北本┐髮W(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授沈明高在接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。
他表示，一個(gè)城市的金融生態(tài)環(huán)境是由多個(gè)群體共同創(chuàng)造的。其中，企業(yè)是主體力量，一個(gè)城市整體環(huán)境不好，也就是企業(yè)做得不夠好。而從企業(yè)自身的角度講，影響其經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的主要因素有三個(gè)。
一是政府行為。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異，金融部門自身的獨(dú)立發(fā)展能力和受到政府部門的干擾程度也有所不同。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)或是其他投資行為涉及到的領(lǐng)域選擇、信用貸款、決策等方面相對(duì)比較獨(dú)立，受政府影響的程度較小。但東北則不然，地區(qū)內(nèi)大多是老工業(yè)基地，以資源型、重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，政府、企業(yè)及百姓的生活三者息息相關(guān)，且利益緊密相連。政府對(duì)金融業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用以及功能的重視和培育不夠，導(dǎo)致企業(yè)包袱沉重，不良債務(wù)巨大，思想觀念落后，改革效果不佳。即使地區(qū)內(nèi)存在一些私營(yíng)企業(yè)，也只具中小規(guī)模，幾乎完全受政府行為限制。
二是競(jìng)爭(zhēng)。沿海城市的民資與國(guó)資之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，其中民資約占總體比重的60%，且內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)殘酷，優(yōu)勝劣汰促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而東北地區(qū)，資金大多集中在政府與國(guó)有企業(yè)手中，致使民間金融機(jī)構(gòu)很難進(jìn)入金融市場(chǎng)，資金流動(dòng)速度較慢。
三是企業(yè)本身。從長(zhǎng)期發(fā)展、法治環(huán)境、企業(yè)誠(chéng)信和所有制結(jié)構(gòu)等方面看，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展平臺(tái)健全，投資風(fēng)險(xiǎn)小，投融資的機(jī)會(huì)較多，企業(yè)盈利的機(jī)會(huì)也較大。與之相比，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)老化，產(chǎn)品單一。并且，國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理體制也存在一定的問(wèn)題。
從整體來(lái)看，東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)從先行改革中已經(jīng)獲得的制度優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)效應(yīng)是巨大且持久的。但是，盡管我國(guó)政府從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)在資金和政策層面上加大了對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的多方面支持，并先后啟動(dòng)了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，但是與已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)機(jī)制的東部沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)的發(fā)展劣勢(shì)依然是明顯的。
這次排名具有的一定權(quán)威性，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)際企業(yè)的金融投資行為起著一定的指導(dǎo)作用，很有可能促使民資、外資大量向沿海地區(qū)流動(dòng)，同時(shí)減少對(duì)金融生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的投資，從而降低弱勢(shì)地區(qū)改革的積極性，進(jìn)一步影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造成惡性循環(huán)。
對(duì)此，有些專家則持不同觀點(diǎn)，排名的目的是讓一些金融環(huán)境差的城市知道自己的不足，努力改善，不能破罐子破摔。舉個(gè)例子，兒子娶媳婦，蓋大瓦房和蓋小土房娶到的媳婦是不一樣的。如果想娶到漂亮的媳婦，就要蓋大瓦房，這就需要錢，就要一家人一起勞動(dòng)創(chuàng)造，努力發(fā)家致富。所以，這種排名有鼓勵(lì)、鞭策、促進(jìn)的作用。
當(dāng)然，排名靠后的地區(qū)在吸取經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備“大干一場(chǎng)”之前，要充分考慮自身的真實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，客觀衡量是否能真的支撐起那么大的“宏偉計(jì)劃”。就東北地區(qū)而言，如想改善就要在人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方面下大功夫。北方的人才很多，但流動(dòng)性很大，有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)。因此，要解決人才的問(wèn)題，首先要留住人才。有了人才，才能進(jìn)一步計(jì)劃和實(shí)施改善的方法。反之，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)如果不積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)，自暴自棄任其發(fā)展下去，后果將不堪設(shè)想。
李揚(yáng)表示，“在排名公布之前，已經(jīng)預(yù)料到市場(chǎng)會(huì)加劇‘棄貧奔富’”的現(xiàn)象。一些投資環(huán)境良好的地區(qū)將會(huì)吸引更多的金融資源；那些相對(duì)落后的區(qū)域，投資吸引力則會(huì)相應(yīng)下降。但是，我們也沒(méi)有辦法，好壞不能隨意改變。“
記者日前獲悉，在《評(píng)價(jià)》中排名靠后的一些地區(qū)已經(jīng)急得“跳腳”。這些地區(qū)的地方政府也希望能夠改善形象。一些私企老板也表示，一直以來(lái)，政府對(duì)私企的支持力度不到位，態(tài)度不積極，已嚴(yán)重地影響了企業(yè)的發(fā)展。加之此次排名的公布，勢(shì)必將給一些地區(qū)的民企發(fā)展帶來(lái)更多壓力。
從目前的情況看，社科院每年發(fā)布一次的“排名”，將會(huì)成為未來(lái)金融資源分配的重要依據(jù)。“金融生態(tài)”也不再是一個(gè)空頭概念，而成為一個(gè)具體、權(quán)威的指標(biāo)，會(huì)在很大程度上影響我國(guó)各地區(qū)的投資導(dǎo)向，并最終影響地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
