會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，是指行為主體依照法律和國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)部門(mén)或單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，有序地監(jiān)督、檢查、記錄和反映的全過(guò)程，以確保整個(gè)單位或部門(mén)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的基本目標(biāo)：一是規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保證單位資產(chǎn)的安全、完整；三是確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
一、當(dāng)前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析
1.單位內(nèi)部管理松弛，會(huì)計(jì)控制制度不健全。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的低效率、低效益以及人為的損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，無(wú)章可循、有章不循、弄虛作假、違規(guī)操作等不正當(dāng)行為時(shí)有發(fā)生。究其主要原因，一是有關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不重視，未建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，致使會(huì)計(jì)行為無(wú)章可循；二是對(duì)加強(qiáng)管理，完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足，使規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度流于形式，從而使不法行為有機(jī)可乘；三是有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)，相當(dāng)部分企業(yè)、單位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，以強(qiáng)調(diào)靈活性為由而不按規(guī)定程序辦事，使會(huì)計(jì)控制制度失去了應(yīng)有的原則性和嚴(yán)肅性，致使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)留下諸多隱患。
2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)控制失效。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，一個(gè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，影響到整個(gè)會(huì)計(jì)工作秩序，影響到會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮。近年來(lái)，國(guó)家十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，為規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度。但是，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如記賬隨意，手續(xù)不清，賬目混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真；有的甚至任意偽造、變?cè)焯摷贂?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表；有的為謀取私利，偷逃稅款，不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或私設(shè)“小金庫(kù)”等等。這些問(wèn)題的發(fā)生，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以上問(wèn)題發(fā)生的主要原因：一是單位領(lǐng)導(dǎo)不加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》學(xué)習(xí)，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范意識(shí)淡薄，認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不過(guò)是簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理事務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有多大影響，不重視單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范制度的建立和健全，不重視會(huì)計(jì)人員的聘用和聘任，從而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會(huì)計(jì)工作和經(jīng)營(yíng)管理整體水平的提高。二是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低。隨著改革的不斷深入，會(huì)計(jì)工作已發(fā)生重大的改變，會(huì)計(jì)工作必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。而現(xiàn)實(shí)工作中，相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)人員仍按照自己的習(xí)慣進(jìn)行賬務(wù)處理，不認(rèn)真執(zhí)行制度，敷衍了事，對(duì)現(xiàn)代會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求一知半解，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不能規(guī)范、有序地進(jìn)行。三是檢查、監(jiān)督力度不夠。有些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，會(huì)計(jì)核算程序是否符合要求，財(cái)務(wù)制度是否健全，無(wú)人過(guò)問(wèn)，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，使財(cái)務(wù)控制失去作用，會(huì)計(jì)監(jiān)督得不到正常發(fā)揮。
3.責(zé)任、量化、獎(jiǎng)懲制度不明確，自覺(jué)性和責(zé)任感淡化。目前在相當(dāng)一部分單位、企業(yè)中，執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度責(zé)任劃分、量化、獎(jiǎng)懲等方面有待于進(jìn)一步明確。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度的執(zhí)行、檢查流于形式，稽核的范圍有限，以偏概全、以點(diǎn)代面，缺乏完整性和全面性；同時(shí)缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度，致使部分會(huì)計(jì)人員認(rèn)為執(zhí)行的好壞無(wú)關(guān)緊要，加之沒(méi)有相應(yīng)的檢查、考核會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作實(shí)施情況的有效機(jī)制，削弱了會(huì)計(jì)人員對(duì)執(zhí)行工作制度的自覺(jué)性和責(zé)任感。
二、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的途徑
1.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的手段。規(guī)范化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段科學(xué)系統(tǒng)化的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的具體實(shí)施�？v觀近年來(lái)曝光的各種經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件以及一些破產(chǎn)、嚴(yán)重虧損的部門(mén)、企業(yè)，無(wú)不與管理不善、規(guī)章制度不健全密切相關(guān)，此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，是單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理松弛的癥結(jié)所在，是單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理弱化的根源。筆者認(rèn)為，各主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，加大考核考評(píng)力度，建立一套行之有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)基層單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考評(píng)，同時(shí)制定制度化的考評(píng)制度，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范執(zhí)行好的單位給予實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化不合格單位實(shí)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，真正把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)、利益結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理工作中應(yīng)有的作用。
2.規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作程序。規(guī)范會(huì)計(jì)行為是完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全過(guò)程。第一，設(shè)計(jì)科學(xué)、嚴(yán)格的憑證制度。首先，應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范使用原始憑證。原始憑證是保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的基本的原始依據(jù)，但在實(shí)際工作中，仍存在部分原始憑證日期和購(gòu)買(mǎi)單位漏填，單價(jià)和數(shù)量空缺，這對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督造成了困難。因此，應(yīng)嚴(yán)格原始憑證取得的合法性、真實(shí)性及完整性，并完善報(bào)批制度。報(bào)批時(shí)應(yīng)在憑證上注明使用依據(jù)及用途，經(jīng)辦人、證明人、審批簽字手續(xù)應(yīng)齊全。必須建立種類(lèi)齊全、相互牽制、連續(xù)編號(hào)的內(nèi)部憑證制度。第二，設(shè)置合理的會(huì)計(jì)系統(tǒng)制度。會(huì)計(jì)系統(tǒng)合理設(shè)置的基本思路是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)主體所發(fā)生的各項(xiàng)能用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、歸集、分類(lèi)、編報(bào)等，包括復(fù)式記賬、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)制度。設(shè)置合理的會(huì)計(jì)系統(tǒng)制度，可以明確會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作處理程序，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。第三，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)控制原則。規(guī)范的會(huì)計(jì)控制原則，可以保證會(huì)計(jì)崗位之間權(quán)責(zé)分明，達(dá)到相互制約、相互協(xié)調(diào)，防止和糾正錯(cuò)弊的目的。如不相容職務(wù)的分離、授權(quán)審批制度、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保全制度、風(fēng)險(xiǎn)控制等控制方法和手段，都是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的有效實(shí)施。
3.優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視人才資源的合理配置。合理引用人才，重視會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的重要前提。第一，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員聘任聘用制度，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，把組織考核推薦和公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，用人部門(mén)應(yīng)對(duì)應(yīng)聘人員的素質(zhì)、水平、能力等進(jìn)行全面測(cè)試、調(diào)查、試用，以確保受聘人員適應(yīng)工作要求。第二，重視人才資源的合理配置，積極推行優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。重視合理配置人才資源，是提高工作質(zhì)量和效率不可忽視的方面。第三，重視會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)行為的正確引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。每個(gè)會(huì)計(jì)人員都應(yīng)加強(qiáng)自身文化修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和有關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和后續(xù)教育要落到實(shí)處，建立會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)考評(píng)制度，堅(jiān)決杜絕業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式的現(xiàn)象。嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員上崗制度，一是上崗人員必須持有相應(yīng)的上崗合格證；二是對(duì)上崗的人員進(jìn)行定期綜合考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格的應(yīng)進(jìn)行輪崗或換崗，以激發(fā)會(huì)計(jì)人員自我提高、自我完善的自覺(jué)性；三是要重視對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)行為的正確引導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范要求和加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)。正確的行為引導(dǎo)，是使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化的基本保證。
4.建立單位內(nèi)部審計(jì)制度，確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的有效實(shí)施。內(nèi)部審計(jì)是單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的核心內(nèi)容，其意義在于形成單位的“自控”機(jī)制，可以對(duì)會(huì)計(jì)的行為主體、處理事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行再監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并糾正單位會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理事項(xiàng)中的不合規(guī)、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完善的情況，有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)單位及其他利益相關(guān)主體的利益，保證單位資產(chǎn)的安全，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在規(guī)范化軌道上運(yùn)行。
作者單位：廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳土肥站
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