福建省閩侯縣面對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)監(jiān)督疲軟，特別是群眾民主監(jiān)督虛位的問題，努力探索適應(yīng)新形勢的村財監(jiān)管辦法，于2001年建立并逐步完善群眾監(jiān)督與政府監(jiān)督有機結(jié)合的村財監(jiān)督機制，取得了優(yōu)化強化監(jiān)管、促進村財管理規(guī)范化的良好成效。
一、主要措施
（一）民主選舉，健全和完善財務(wù)機構(gòu)。該縣廣大鄉(xiāng)村采取以村民小組為單位的辦法，由群眾直接選舉村民代表，建立村民代表會議；再由村民代表會議推選會計員、出納員，建立會計機構(gòu)；然后，由村民代表會議選出作風正派、熱心為群眾服務(wù)、有一定財務(wù)知識的人員若干名，組成民主理財小組（村干部及其配偶、近親屬不擔任民主理財小組成員），全面建立了能代表多數(shù)群眾利益、按章辦事、有辦事能力的財務(wù)決策、核算和監(jiān)督機構(gòu)。
�。ǘ┙⒔∪寮w財務(wù)管理制度�？h農(nóng)業(yè)局針對村財管理存在的突出問題，根據(jù)《福建省村集體財務(wù)管理條例》等法規(guī)，以推行財務(wù)預決算、加強貨幣資金管理、控制非生產(chǎn)性開支、嚴格財務(wù)開支審批為重點，擬定了示范制度，提供給各村民代表會議討論修訂，形成既符合法律政策，又能體現(xiàn)群眾意志的財務(wù)管理制度，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，作為審核村財務(wù)收支的依據(jù)。同時，制定了《民主理財小組理財辦法》、《村財賬前監(jiān)督實施辦法》，作為開展村財監(jiān)督的工作規(guī)則。
�。ㄈ┩菩写遑敿修k公、賬前監(jiān)督工作法。每月初，村集體召開民主理財會議，屆時財務(wù)主管人員、會計員、出納員、民主理財小組成員集中辦公、公開結(jié)賬。民主理財小組對財務(wù)收支的原始憑證進行審查，同時盤查庫存現(xiàn)金和銀行存款。民主理財小組審查認為不合理或違反制度的開支，不予結(jié)賬，如有異議，可提交村民代表會議討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月定期開展村財賬前監(jiān)督日活動，對村集體的收支單據(jù)、記賬憑證、合同等有關(guān)資料進行審查，同時督導村會計員登記賬簿、編制財務(wù)報表和財務(wù)公開底稿。對發(fā)現(xiàn)的問題分類處理，屬于會計業(yè)務(wù)技術(shù)的問題，當場指導更正；屬于不合理開支或輕微違規(guī)的問題，提出監(jiān)督意見要求并跟蹤督促村集體整改；屬于比較嚴重的違規(guī)問題，移送紀檢監(jiān)察等部門進一步查處。
�。ㄋ模┙⒋遑敼_工作責任制和問責制。一是把村財公開的具體任務(wù)落實到人，會計員負責編制、抄寫、張貼財務(wù)公開資料；財務(wù)主管人員負責解答群眾的質(zhì)疑查詢，報告財務(wù)計劃執(zhí)行情況；民主理財小組成員負責審核會計員編制的公開資料并督促張貼上墻，根據(jù)群眾提議查閱賬目并反饋情況。二是把完成任務(wù)情況與有關(guān)人員的任職資格和報酬掛鉤，選優(yōu)汰劣、獎勤罰懶，形成權(quán)責利結(jié)合的激勵機制。
二、取得成效
（一）完善了村集體會計基礎(chǔ)工作。在建立健全財務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，推行會計員持證上崗制度，建立了一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的村集體會計隊伍。通過實行賬和款物分別保管、票據(jù)和印章分別保管、收款票據(jù)購領(lǐng)核銷、固定資產(chǎn)領(lǐng)用登記等辦法，完善內(nèi)部牽制措施；實行會計憑證先審核監(jiān)督后入賬結(jié)賬，完善賬務(wù)處理程序；實行統(tǒng)一會計二級科目、核算對象、核算方法；完善了內(nèi)部會計管理制度。實行統(tǒng)一收款票據(jù)，統(tǒng)一賬簿種類，統(tǒng)一記賬憑證、財務(wù)報表以及公開表的格式，規(guī)范了會計信息載體。村集體做到了財務(wù)機構(gòu)完整、財會人員穩(wěn)定、簿證表齊全，徹底消滅了“無賬”、“包包賬”等現(xiàn)象。
�。ǘ┮�(guī)范了村集體財務(wù)管理行為。村集體建立健全了財務(wù)工作崗位責任制，明確了有關(guān)機構(gòu)和人員對財務(wù)管理和監(jiān)督的權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施，形成了完善的財務(wù)監(jiān)督體系，財務(wù)管理和監(jiān)督有制可依、有章可循、有序進行，達到各司其職、各負其責。凡遇重大經(jīng)濟活動，做到事前民主決策，事中民主管理、民主監(jiān)督，有效地預防了村干部獨斷專行、盲目決策、損公肥私行為的發(fā)生；消除了多頭插手現(xiàn)金收支保管、“白條”抵庫、公款私存、出租賬戶等混亂現(xiàn)象。從而有效地壓縮了非生產(chǎn)性開支，防止了集體資產(chǎn)流失。
（三）提高了村財公開、民主監(jiān)督的水平。由于采取落實村財公開責任制和問責制，實行公開資料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站指導和審核、保證公開內(nèi)容的全面、詳細、通俗，實施收支憑證先經(jīng)鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督機構(gòu)審核后入賬，制止不真實不合理的收支入賬等三項措施，促進了村財及時公開、規(guī)范公開，促使廣大群眾看得到、看得懂財務(wù)信息，提升了村財公開質(zhì)量。實現(xiàn)了群眾監(jiān)督和政府監(jiān)督緊密配合，使監(jiān)督關(guān)口前置，在基層和初始階段消滅問題，制止和挽回損失，提高了監(jiān)督效率。群眾的監(jiān)督意見受到重視，進而激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性。
�。ㄋ模├眄樍宿r(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系。首先理順村集體內(nèi)部財務(wù)管理關(guān)系。村干部在制度約束和村民監(jiān)督下開展財務(wù)活動，取得群眾的信任，群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，逐步實現(xiàn)當家作主的愿望，消彌了干群間對立情緒。其次，理順政府與村集體的關(guān)系。政府順應(yīng)新時期的客觀要求，對村財從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇ПO(jiān)督，既不缺位又不錯位；村集體在政府監(jiān)督下實行民主理財，群眾滿意、政府放心。
三、幾點啟示
�。ㄒ唬┮袑嵓訌姶寮w民主制度建設(shè)。村財長期混亂并難以根治，源于村集體民主治理缺失，村干部權(quán)力膨脹，隨心所欲違背群眾意愿行事。因此，規(guī)范村財管理必須加強村集體民主建設(shè)、還權(quán)于群眾。要在做好民主選舉管理人員的基礎(chǔ)上，建立并完善民主決策和民主監(jiān)督機制。要明確村集體權(quán)力機構(gòu)，限制管理層的決策權(quán)，制定公正透明的規(guī)則，保證群眾平等參與議事，自由討論，自主投票決定集體財務(wù)事項，防止干部擅自主張。民主理財小組對成員會議和成員代表會議負責，相對獨立地開展監(jiān)督，參與制定財務(wù)計劃和管理制度，盤查各項財產(chǎn)，審查財務(wù)活動，否決不合理開支，提出監(jiān)督意見等。要暢通群眾督促村集體權(quán)力機構(gòu)和政府有關(guān)部門審查村財?shù)耐緩�，使群眾有實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利的手段和方法。
�。ǘ┮ズ么遑敼芾沓绦蛞�(guī)范建設(shè)。規(guī)范村財管理，不僅要有完善的實體制度，還要有嚴密的程序保障規(guī)行矩步地執(zhí)行實體制度。以往村財混亂不止的重要教訓就是缺乏程序，嚴肅的行為規(guī)則在“上有政策，下有對策”中變?yōu)榭斩纯谔�，失去制約和調(diào)整的力量。對此，應(yīng)當克服重實體、輕程序，重目的、輕手段的傾向，抓好村財監(jiān)管的程序制度建設(shè)。閩侯縣農(nóng)業(yè)局在實施村財監(jiān)管中，抓住重要環(huán)節(jié)，制定了《村集體財務(wù)開支報賬辦法》、《村集體財務(wù)公開辦法》等配套的程序制度，并及時公布于眾，有力地推進了村財管理高效有序開展。
（三）要充分發(fā)揮村集體的財務(wù)主體作用。村集體是自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟組織，是財務(wù)工作的主體。實踐證明充分尊重村集體的自主權(quán)、調(diào)動其積極性、發(fā)揮其主觀能動性，是搞好村集體工作的基本經(jīng)驗，也是新時期加強村財監(jiān)管的重要原則。村集體只要健全財務(wù)制度，完善監(jiān)督機制，實行民主理財，就可以搞好財務(wù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當注重發(fā)揮村集體和群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不代替決策、不包辦具體事務(wù)，放手讓村集體依法自主辦理財務(wù)。鼓勵和支持群眾依法開展監(jiān)督，促進村集體自我管理、自我教育、自我提高。
（四）基層政府要不斷改進村財監(jiān)管方法。縣、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)部門是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的依靠力量，肩負維持社會經(jīng)濟秩序、維護公正公平的重責，應(yīng)當順應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，轉(zhuǎn)變觀念、改進工作方法，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取代行政干預，加強村財監(jiān)管。一要大力宣傳貫徹法律政策，提供信息、技術(shù)和資金，幫助村集體實行民主理財、開展制度創(chuàng)新；二要深入調(diào)查研究，因地制宜，探索解決村財管理新情況新問題的有效辦法；三要加強村財審計檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀事件，同時要依法行政、加強自律，營造優(yōu)良的社會經(jīng)濟環(huán)境，推動村財管理和監(jiān)督經(jīng)�；�(guī)范化制度化。
作者單位：福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局
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