——國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華談綠色GDP核算體系的推行
本世紀(jì)人類發(fā)展的主題是綠色發(fā)展。所謂綠色發(fā)展就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，即更加積極、以人為本的可持續(xù)發(fā)展。中國有可能不需要經(jīng)過許多西方國家曾經(jīng)經(jīng)歷的高消耗資源、高污染排放的過程，直接進(jìn)入“綠色發(fā)展”階段嗎？有多少中國人已經(jīng)意識到我們并不必要等到有較高收入時再來實(shí)施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略？
無論如何，中國都必須要從傳統(tǒng)的“黑色發(fā)展”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”，從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設(shè)，從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余。中國未來綠色發(fā)展的總體目標(biāo)已經(jīng)確定為：旨在建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。
然而依據(jù)這個總體目標(biāo)所制定的中國綠色GDP核算體系究竟有哪些內(nèi)涵？它將如何被貫徹執(zhí)行和落實(shí)？該體系對中國各地區(qū)的繁榮發(fā)展，對中國境內(nèi)的企業(yè)的投資、生產(chǎn)和擴(kuò)張有何影響？本刊近日就此獨(dú)家專訪了國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華。
環(huán)境與資源發(fā)生警示
《新財(cái)經(jīng)》：在人類社會發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源環(huán)境之間始終存在著密不可分的矛盾關(guān)系。當(dāng)今世界，這種矛盾已經(jīng)演化到什么樣的程度？
邱曉華：資源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對于任何國家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常重要的。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有一個國家的經(jīng)濟(jì)繁榮；沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有人民生活水平的提高和富裕。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必消耗資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也往往對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然消耗能源，礦產(chǎn)資源和水資源，因而往往會導(dǎo)致能源、礦產(chǎn)資源和水資源的減少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往不可避免地排放廢棄物質(zhì)，造成土地、水和空氣的污染，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的資源和環(huán)境問題到了資源和環(huán)境無法承受的地步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到極大的制約，甚至無法持續(xù)下去。
《新財(cái)經(jīng)》：當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)使國家在資源消耗和環(huán)境污染方面付出了巨大代價，這對中國的未來發(fā)展將造成怎樣的危害？
邱曉華：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是粗放型的，存在比較嚴(yán)重的高消耗、低效率、重污染的問題。
根據(jù)《世界資源報告》（2001-2002）提供的資料計(jì)算，中國每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是7個工業(yè)化國家的5.9倍，美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。
根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報告》提供的資料計(jì)算，中國的能源利用率只有美國的26.9%，日本的11.5%，高收入國家的20.5%，世界平均水平的29.2%. 中國每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅都遠(yuǎn)高于世界平均水平，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量是先進(jìn)國家的數(shù)倍。中國2003年創(chuàng)造的GDP，按照匯率法計(jì)算只占世界GDP的3.8%，但是，中國當(dāng)年消耗的鋼材、煤炭和水泥則超過30%以上。 中國單位美元GDP的二氧化碳排放量是美國的5.5倍，日本的13.8倍，高收入國家平均水平的7.9倍，世界平均水平的4.6倍。
根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》提供的資料計(jì)算，中國每日水污染量是美國的2.2倍，日本的3.4倍，英國的7.8倍。
上述與價值量比較有關(guān)的結(jié)果，都存在按匯率法換算的缺陷的問題，但是，根據(jù)上述資料，即使采用購買力評價的方法進(jìn)行比較，中國單位GDP所消耗的資源，排放的二氧化碳也明顯偏高。例如，采用世界銀行按購買力平價法計(jì)算的結(jié)果，中國2003年的GDP也只有世界GDP的百分之十幾，與當(dāng)年30%以上的鋼材、煤炭和水泥消耗相比，顯然也是不成比例的。
在中國，有些地方片面地追求經(jīng)濟(jì)增長，不注意合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境。亂占耕地，使耕地面積大幅度減少。僅去年一年，中國就凈損失耕地3806萬畝，其中大部分是高產(chǎn)糧田；過度放牧，造成草地沙化，草原面積減少；過度采伐樹木，造成森林面積下降，水土嚴(yán)重流失，野生物種的棲息地遭受破壞；過度開發(fā)水資源，導(dǎo)致江河斷流，地面沉降；過度排放污染物質(zhì)，造成江河湖海污染，空氣質(zhì)量下降。
由此可見，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)是付出了十分昂貴的資源和環(huán)境代價，這樣的發(fā)展是不合算的、不可持續(xù)的。
力推綠色GDP統(tǒng)計(jì)
《新財(cái)經(jīng)》：目前各國通用的GDP只能表達(dá)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，但不能全面反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，特別是環(huán)境的影響，綠色GDP計(jì)算思路是怎樣的呢？
邱曉華：由于綠色GDP是在傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的基礎(chǔ)上，主要考慮了對環(huán)境成本和資源成本的核算，因此。我們可以推出簡化的綠色GDP的計(jì)算公式：
綠色GDP=GDP-環(huán)境成本-自然資源成本
以重慶為例，重慶市通過進(jìn)行環(huán)境成本和自然資源成本的核算，對重慶GDP做適當(dāng)?shù)男拚�，并估算出重慶1997～2000年綠色GDP的值，具體數(shù)據(jù)如下表所示：
從表中可以看出，隨著GDP的不斷增長，重慶市的環(huán)境成本和自然資源成本逐年提高，自1997年成立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了較為突出的成績，但所帶來的資源環(huán)境問題也是日益顯著的。
通過對重慶環(huán)境成本、自然資源成本的估算，我們可以發(fā)現(xiàn)以GDP為主要衡量指標(biāo)的傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系過高地估計(jì)了重慶的經(jīng)濟(jì)增長水平。1997～2000年，重慶由于能源消耗以及環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失就使綠色GDP比傳統(tǒng)GDP平均下降了6點(diǎn)多個百分點(diǎn)，而這其中還不包括土壤侵蝕，森林面積減少等其他方面所造成的經(jīng)濟(jì)損失。否則，綠色GDP還要進(jìn)一步降低。這個例子說明了中國經(jīng)濟(jì)增長是以一定的環(huán)境退化與自然資源消耗為代價的。
根據(jù)國內(nèi)外專家對不同案例的分析結(jié)果統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染損失約占GDP的3％～8%.因此，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國必須充分重視對環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對自然資源的合理利用。重視環(huán)境成本與自然資源成本的核算，以綠色GDP作為衡量我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。綠色GDP的計(jì)算是很復(fù)雜的，中國已經(jīng)加強(qiáng)了在這方面的研究力度，國家統(tǒng)計(jì)局與國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在實(shí)施綠色GDP方面做了許多工作。
《新財(cái)經(jīng)》：由此看來，推行綠色GDP核算體系的統(tǒng)計(jì)方法，對于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義， 這種推行將主要從哪些方面著手？
邱曉華：由于綠色GDP的計(jì)算非常復(fù)雜，在地方或國家的統(tǒng)計(jì)中直接納入有一定的困難。從現(xiàn)實(shí)情況來看，應(yīng)因地制宜，逐步實(shí)施，重慶市的辦法是可行的。海南省根據(jù)建設(shè)生態(tài)省的要求，也初步建立起森林資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算框架，正確核算了“綠色GDP”（森林資源）價值，這都是非常好的。
當(dāng)前最為緊迫的是樹立正確的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展思路就是只重視GDP及其增長速度，忽視了環(huán)境條件與自然資源狀況。大量事實(shí)證明，這種不顧環(huán)境保護(hù)與資源合理開發(fā)的發(fā)展觀，只會造成對環(huán)境的過度破壞，對自然資源的掠奪性開發(fā)。這在短期內(nèi)雖然能獲得一定的經(jīng)濟(jì)增長，但同時也必然會引起生態(tài)效益的下降，導(dǎo)致生態(tài)效益邊際遞減最終促使經(jīng)濟(jì)效益也開始遞減，致使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長。因此，人們必須實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變到可持續(xù)發(fā)展的觀念上來。只有全民的環(huán)境意識極大地提高了，推行綠色GDP才有了基礎(chǔ)。
因此，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)用，即建立綠色GDP核算體系，不僅非常必要，而且十分迫切。但是，盡管目前國際國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者付出了巨大努力，由于從理論和實(shí)踐上都還沒有解決對資源損耗與環(huán)境退化進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的貨幣度量這一難題，綠色GDP核算體系的現(xiàn)實(shí)需求與有效供給之間的差距依然巨大。由于該問題較為復(fù)雜，因此，可能會先從實(shí)物方面的核算入手。
無論是定性還是定量、精確還是粗略，只要能盡快在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相應(yīng)的環(huán)境資源代價之間建立起某種對比關(guān)系，從而為政府、企業(yè)與公民的發(fā)展、生產(chǎn)與消費(fèi)決策提供有益參考，就可以說是取得了巨大的進(jìn)步。
復(fù)雜的“綠色核算”
《新財(cái)經(jīng)》：綠色核算，沒有定價自然就無法核算。而現(xiàn)實(shí)中，許多東西難以定價，綠色GDP核算體系是如何確定的？
邱曉華：綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。目前，世界上還沒有一個國家建立起完善的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度，沒有一個國家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失代價計(jì)算出完整的綠色GDP.其中很重要的原因就是很多資源耗減成本和環(huán)境損失代價很難估價。
資源分為多種類型，許多資源的耗減成本的估價都是不容易的。比如森林資源，它是一種可再生資源，如果森林的采伐速度不超過森林的自然生長速度，森林資源總量就不會減少。但是，如果過度采伐，森林面積和林木蓄積量就會減少。林地和林木資源的耗減成本的估算也許容易些，但是，除了蓄養(yǎng)樹木之外，森林具有保持土壤、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風(fēng)固沙、旅游休閑等多種功能，這些功能具有重要的經(jīng)濟(jì)價值。當(dāng)森林面積大幅度減少時，森林的上述功能勢必下降，從而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價值也隨之下降，這種經(jīng)濟(jì)價值變化的估算就不那么容易了。
對礦產(chǎn)資源耗減成本進(jìn)行估價也并非易事，因?yàn)榇蟛糠值V產(chǎn)資源是不進(jìn)行交易的，沒有相應(yīng)的市場價格可供參照。
不合理地使用土地，比如過度地使用化肥，利用被污染的水進(jìn)行灌溉等，會導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力的下降，這也是一種類型的資源耗減成本，對這種成本進(jìn)行估價不是一件容易的事。
過度放牧，造成草地沙化，草原面積減少；過度開發(fā)水資源，導(dǎo)致江河斷流，地面沉降，等等；人們都知道其代價慘重，但其經(jīng)濟(jì)價值有多大，估計(jì)起來也很困難。
大氣和水具有消化吸收廢棄物的能力。所以，如果人們的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的廢棄物在大氣和水的消化吸收的能力范圍內(nèi)，空氣和水體的質(zhì)量就不會下降。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，許多地區(qū)所產(chǎn)生的廢棄物大大超過了大氣和水的消化吸收能力范圍，導(dǎo)致空氣和水體的質(zhì)量下降，環(huán)境損失嚴(yán)重。把已經(jīng)受到污染的空氣和水治理達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，需要多大成本，估價起來非常困難。
有鑒于此，要開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，要對我國的資源耗減成本和環(huán)境損失代價進(jìn)行科學(xué)合理的估價，要計(jì)算出科學(xué)的綠色GDP，需要我國有關(guān)資源環(huán)境各個領(lǐng)域的專家進(jìn)行廣泛而深入的合作，需要我國國民經(jīng)濟(jì)核算工作者做艱苦細(xì)致的努力，而且并非是一朝一夕的事。
《新財(cái)經(jīng)》：您是否同意新的綜合發(fā)展框架將導(dǎo)致中國自然資本出現(xiàn)新的變動軌跡？
邱曉華：過去20多年中國自然資本的變遷曲線，既反映了中國的自然資本折損率大幅減小，也顯示出利用全球化和環(huán)保投資對自然資產(chǎn)的補(bǔ)償效應(yīng)。但補(bǔ)償水平還不足以抵償全部自然資產(chǎn)損失，因而自然資本目前仍為負(fù)值，說明自然資本存量還在不斷減小。
自然資產(chǎn)損失，反映了過去20多年中國確實(shí)經(jīng)歷了一個發(fā)展的彎路，即“先破壞、后保護(hù)；先污染、后治理；先耗竭、后節(jié)約；先砍林、后種樹”。為此，無論是國家、還是公民都付出了沉重代價，其真實(shí)國民財(cái)富因各種自然資源的損失而大打折扣。
從歷史動態(tài)來看，中國過去20多年來之所以取得巨大的和出人意料的發(fā)展成就，大規(guī)模的對外開放和大幅度降低自然資產(chǎn)損失，是最重要的成功因素。
中國發(fā)展的最大制約因素是脆弱的自然資本，盡管近年來有所緩解，能源、資源和生態(tài)環(huán)境問題仍將是長期發(fā)展的瓶頸，自然資本將是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大制約因素。
中國未來要千方百計(jì)保護(hù)脆弱的自然資本。我們需要繼續(xù)利用各類資本之間的互補(bǔ)性，將更多的物質(zhì)資本投資于自然資本的維護(hù)，通過進(jìn)一步增強(qiáng)人力資本減輕對自然資本的壓力，以知識資本的更快積累替代自然資本，特別還要充分利用全球化補(bǔ)償本國的自然資本。
《新財(cái)經(jīng)》：中國的綠色環(huán)境發(fā)展目標(biāo)包括哪些內(nèi)容？
邱曉華：有效控制人口增長；促進(jìn)人均收入水平提高，收入分配平等指數(shù)上升，貧困人口減少；提高用水效率，有效治理水污染，恢復(fù)惡化的水生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地的有效保有量；大幅提高能源利用效率，進(jìn)一步降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；促進(jìn)二氧化碳的減排，有效控制和治理城市空氣污染；生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善，森林面積增加，林木蓄積量繼續(xù)擴(kuò)大；草原退化有所恢復(fù)，進(jìn)一步提高水土流失治理率；加強(qiáng)防御各種災(zāi)害的安全網(wǎng)建設(shè)，建立應(yīng)急處理機(jī)制和緊急救援體系。
迎接“綠色GDP時代”
《新財(cái)經(jīng)》：綠色GDP要做“減法”，是否要首先要跨越各級政府官員這一關(guān)？各級政府是否歡迎這根“指揮棒”？
邱曉華：國家統(tǒng)計(jì)局和國家環(huán)�？偩謱⒙�(lián)手攻關(guān)綠色GDP指標(biāo)。目前，有關(guān)部門正在研究今后將此納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)中。這一系列舉動說明，有關(guān)部門正在積極建立新的評價和考核指標(biāo)體系，為真正實(shí)踐中央近來多次強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀打好基礎(chǔ)。
《新財(cái)經(jīng)》：對于中國境內(nèi)的各類企業(yè)而言，綠色GDP將意味著什么？
邱曉華：這將促使生產(chǎn)與服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)是綠色的產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)造的財(cái)富是綠色的財(cái)富。企業(yè)還要轉(zhuǎn)變其環(huán)境管理模式，持續(xù)不斷地控制環(huán)境因素與對環(huán)境造成的影響，不斷地節(jié)約與合理利用資源，減少污染物的產(chǎn)生與排放，有效地保護(hù)好自然資源與生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)及指標(biāo)。
企業(yè)要積極推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是節(jié)約與合理利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造綠色財(cái)富的重要手段。企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用無污染、少污染的產(chǎn)品替代有污染的產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)品，如無氟冰箱、無鉛焊膏等，以減少在產(chǎn)品使用過程中對環(huán)境與人群造成污染危害；通過調(diào)整原材料及能源結(jié)構(gòu)，用無污染少污染的原材料、能源替代有污染的原材料及能源，如電能、氣能替代煤，用水替代苯做稀釋劑等，以減少生產(chǎn)過程對人與環(huán)境造成污染，防止有毒污染物轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中，排放到環(huán)境里，造成污染；通過原材料、輔料、能源以及廢水、廢氣、廢物回收利用、循環(huán)套用、重復(fù)利用，減低消耗等措施，最大限度地節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)廠內(nèi)循環(huán)與社會循環(huán)相結(jié)合。
企業(yè)還要研究開發(fā)綠色產(chǎn)品。目前，我國綠色產(chǎn)品還不多，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需要，這樣的產(chǎn)品形成的財(cái)富才是綠色財(cái)富，才可以克服綠色壁壘，在國際競爭中立于不敗之地。
此外，我們還應(yīng)注意到，積極開展資源回收、處理、利用技術(shù)研究，特別是目前已到家用電器及其他電器報廢的高峰期，回收、處理、利用這些廢棄物已迫在眉睫，如沒有有效的回收、處理、利用技術(shù)，大量的廢電器、廢舊物資、工業(yè)廢物流落到社會，勢必對環(huán)境造成不可挽回的損失。
應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生的原理，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游的原料，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。
《新財(cái)經(jīng)》：推行綠色GDP統(tǒng)計(jì)方法在現(xiàn)階段一定會遭遇很多阻礙和困難，如何應(yīng)對？
邱曉華：到目前為止，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算仍然處于研究和探索階段，國際上還沒有一套成熟的模式，尤其是價值量核算和綠色GDP核算，還沒有一套公認(rèn)的可操作性的方法。
近幾年，國家統(tǒng)計(jì)局非常重視綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作，并就此開展了許多基礎(chǔ)性研究和試點(diǎn)工作。在最近制定的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系，2002》中，專門設(shè)置了附屬賬戶：自然資源實(shí)物量核算表，并制定了核算方案，試編了2000年全國土地、森林、礦產(chǎn)、水資源實(shí)物量核算表。與挪威統(tǒng)計(jì)局合作，編制了1987、1995和1997年中國能源生產(chǎn)與使用賬戶，測算了二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、甲烷、顆粒物等8種大氣污染物的排放量。在黑龍江、重慶市、海南省分別進(jìn)行了森林、水和工業(yè)污染損失等試點(diǎn)工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對于中國這樣一個處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國家來說，是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，防止重復(fù)投資和“政策失靈”，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制。同時，在法律法規(guī)、激勵政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)行等方面發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)“市場失靈”。要發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性，促進(jìn)公眾參與，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，形成可持續(xù)的生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。
面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國發(fā)展中已經(jīng)得到的警示，中國適時提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，并開始一系列實(shí)際行動。中國正滿懷信心地迎接綠色GDP時代的到來。
