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英法日等國(guó)的電價(jià)管理

2006-4-7 19:15 新財(cái)經(jīng) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  國(guó)外的電價(jià)制度,有利于電力企業(yè)自身的發(fā)展,又能使用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)按其自身的用電規(guī)律,達(dá)到公平合理。電價(jià)必須經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施這一行政手段,可以保證電力公用事業(yè)的發(fā)展,使電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,更加合理。國(guó)外有些電價(jià)改革的舉措是值得我們關(guān)注并借鑒的。

  據(jù)了解,世界上許多國(guó)家電力工業(yè)改革和電力市場(chǎng)運(yùn)行有不同模式,其對(duì)電價(jià)的管制也各有特點(diǎn)。

  英國(guó)的電價(jià)共分兩種:一種是由電力庫(kù)向發(fā)電商買電的電價(jià),稱為電力庫(kù)的購(gòu)買電價(jià)(Pool Purchase Price,PPP),另一種是用戶從電力庫(kù)購(gòu)電的電價(jià),稱為電力庫(kù)的銷售電價(jià)(Pool Sell Price,PSP)。PPP和PSP為實(shí)時(shí)電價(jià),通過超高壓線路從發(fā)電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者,物價(jià)管理規(guī)定控制這些公司的收費(fèi)價(jià)格。

  英國(guó)政府對(duì)電價(jià)管理采用的是RPI-X管制模式,即采用零售價(jià)格指數(shù)(RPl)減某一個(gè)百分?jǐn)?shù)X作為電價(jià)上限。其基本范式是管制價(jià)格應(yīng)隨“通貨膨脹率減去X”的變動(dòng)而變動(dòng)。按照這種辦法,價(jià)格上限每年的漲幅在數(shù)值上應(yīng)該等于通貨膨脹率減去經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范分析所得到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X價(jià)格上限制度能激勵(lì)廠商減少成本,提高效率,并能避免政府補(bǔ)貼的不公平問題。

  法國(guó)的電價(jià)把用戶容量和電壓等級(jí)結(jié)合起來進(jìn)行分類,分成以藍(lán)、黃、綠三種顏色標(biāo)示的三大類電價(jià)。藍(lán)色電價(jià)適用于3kVA-36kVA的低壓用戶,按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);黃色電價(jià)適用于36kVA-250kVA的低壓用戶,按用戶的用電時(shí)間分設(shè)電價(jià),供用戶選擇。綠色電價(jià)適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶,并由用戶預(yù)定需量,按照用電季節(jié)和用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)。

  法國(guó)電力工業(yè)管理體制是國(guó)有集中壟斷經(jīng)營(yíng)型。法國(guó)政府與法國(guó)電力公司之間的計(jì)劃合同是制定電價(jià)的基礎(chǔ)。執(zhí)行的電價(jià)在計(jì)劃合同的一定范圍內(nèi),法國(guó)電力公司可以自主調(diào)整。超過一定范圍時(shí),由經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部和企業(yè)研究部以聯(lián)合部令形式批準(zhǔn)。

  日本的現(xiàn)行電價(jià)是以社會(huì)高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。采用的方法較多,如三段電價(jià)制、特別電價(jià)制、季節(jié)電價(jià)制、二部電價(jià)制等。在各種電價(jià)中,除定額照明電價(jià)按二部電價(jià)制外,其余各類用電電價(jià)均為基本電價(jià)(即容量電價(jià))加電量電價(jià)的兩部電價(jià)制。而在電價(jià)監(jiān)管上,主要是中央集權(quán)監(jiān)管。日本有關(guān)電價(jià)監(jiān)管的法律主要有電力工業(yè)法和供電規(guī)程。電力工業(yè)法規(guī)定,電力企業(yè)制定電價(jià)或按用電條件制定供電規(guī)程時(shí),必須申請(qǐng)通商產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)。通產(chǎn)大臣受理申請(qǐng)后,除了聽取申請(qǐng)人的申述外,還要組織“公聽會(huì)”,邀請(qǐng)有利害關(guān)系的人和有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的第三者參加等等。